容提要：本文簡述了環(huán)境稅的理論淵源，從稅制優(yōu)化角度討論了環(huán)境稅的產(chǎn)生，運(yùn)用倍加紅利的概念闡述了環(huán)境稅在帶來一個潔凈環(huán)境的同時，也帶來非環(huán)境收益，并對我國環(huán)境稅制的建設(shè)提出了思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅最優(yōu)稅制倍加紅利外部性

一、環(huán)境稅的理論淵源

環(huán)境稅(EnvironmentalTaxation)，也有人稱之為生態(tài)稅(EcologicalTaxation)、綠色稅(GreenTax)，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。

①一般認(rèn)為，英國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇-古(1877～1959)在其1920年出版的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇-古提出了社會資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費(fèi)的邊際成本時，整個社會的資源利用達(dá)到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，很難單純依靠市場機(jī)制來達(dá)到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此政府就應(yīng)該采取征稅或補(bǔ)貼等措施加以調(diào)節(jié)。

②按照庇-古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補(bǔ)貼來矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇-古稅”(PigovianTaxes)方案。

假定Y商品的生產(chǎn)對其他產(chǎn)品存在負(fù)的外部性，那么其私人成本低于社會成本。以PMC和SMC分別表示生產(chǎn)Y的私人成本和社會成本，如圖1所示。假定該商品的市場需求所決定的邊際效益為MR，那么市場自發(fā)作用的結(jié)果是PMC=MR所決定的Qp，而社會實(shí)現(xiàn)資源有效配置所應(yīng)該有的產(chǎn)量則是由SMC=MR所決定的Qs.兩者間的差異可以通過政府征收稅收(比如消費(fèi)稅等)加以彌補(bǔ)，使資源配置達(dá)到帕*托最優(yōu)(ParetoOptimality)。

二、環(huán)境稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：稅制最優(yōu)化的選擇

任何一國在稅制建設(shè)中，總是希望能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)稅制結(jié)構(gòu)(OptimalTaxation)，這一結(jié)構(gòu)是公平和效率兼顧并重的均衡結(jié)構(gòu)。但在現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，并不存在一個既成的最優(yōu)稅制，人們更多的是接受既定的一個次優(yōu)選擇，并不斷地追求稅制結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

③稅制最優(yōu)化的可行性取決于決策者的意志和制度轉(zhuǎn)換成本等因素。政府在稅制最優(yōu)化的進(jìn)程中扮演了決策者，而政治市場上的決策者作為稅收制度的供給方，受制于作為制度需求方的選民(納稅人)的偏好，因?yàn)檎脑俅萎?dāng)選需要得到選民的選票。如果稅收制度轉(zhuǎn)換成本太高，政府考慮到各種納稅人群體的利益，就不會輕易改變現(xiàn)有稅制的整體結(jié)構(gòu)，突破納稅人群體間的現(xiàn)存利益格局，實(shí)施強(qiáng)制性的稅收制度變遷。但是對最優(yōu)稅制這一終極目標(biāo)的追求，又促使稅制供給方的政策決策者尋找一種漸進(jìn)的、溫和的稅收制度變遷方式作為替代，以不斷完善現(xiàn)有的次優(yōu)稅制結(jié)構(gòu)。