現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后,國(guó)家將在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。另外,根據(jù)修改決定,對(duì)造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的,按照直接損失的20%計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的,按照直接損失的30%計(jì)算罰款。
第一,中央近年來(lái)提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),在海洋也要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和部署來(lái)推進(jìn)。
所以,這次修改按照陸海統(tǒng)籌的思路增加了一些制度,比如生態(tài)保護(hù)紅線制度,明確重要的海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線,實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。還提出要根據(jù)全國(guó)海洋主體功能區(qū)劃確定海洋功能區(qū)規(guī)劃,要建立生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償制度。
另外,對(duì)于一些主要污染物排??偭砍瑯?biāo)的重點(diǎn)海域和一些沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的海域,要對(duì)其進(jìn)行環(huán)評(píng)限批。這都是中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求作出的規(guī)定。
第二,加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。這部法修改的直接動(dòng)因就是2011年康菲溢油事件。
按照海環(huán)法的規(guī)定最高只能罰30萬(wàn),有人認(rèn)為這是杯水車薪。所以,這次海環(huán)法的修改一個(gè)重點(diǎn)的內(nèi)容就是加大處罰力度,將原來(lái)最高30萬(wàn)罰款上限取消了,就是一般的、較大的海洋環(huán)境污染事故按照直接損失20%罰款,重大的和特大的按照30%罰款。
另外,環(huán)保法規(guī)定了按日計(jì)罰。對(duì)于一些超標(biāo)、超總量向海洋非法排污的,還有一些違法向海洋傾廢以及發(fā)生污染事故不立即采取措施的規(guī)定要按日計(jì)罰。還有一些嚴(yán)厲的措施,比如發(fā)生重大污染事故不僅要罰單位,也要罰個(gè)人,對(duì)單位的直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員要按照一年在本單位收入50%以下罰款。另外,對(duì)于海洋工程未批先建的,也要按照投資總額1%至5%進(jìn)行罰款,這些措施打擊力度非常大。
為了便于社會(huì)對(duì)海洋污染的監(jiān)督,也明確要求環(huán)保部門、海洋行政主管部門等有關(guān)部門公布海洋環(huán)境信息,排污企業(yè)要公布排污信息,讓社會(huì)監(jiān)督。
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