關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法;原因;對策

內(nèi)容提要:隨著環(huán)境問題的日益嚴重，各國政府越來越重視這一新生的難題，在環(huán)境的諸多問題中，環(huán)境執(zhí)法難問題已經(jīng)困擾各國政府很長時間，這個問題的原因何在以及其對策為何，本文從不同的幾個方面對這兩個問題進行了淺析。

在推進依法治國、強化依法行政的今天，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法對實現(xiàn)中國社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。環(huán)境執(zhí)法是國家環(huán)境法制建設(shè)的一個重要組成部分。隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷推進，環(huán)境法律法規(guī)陸續(xù)出臺，形成了較完善的環(huán)境法體系，雖然如此，我國環(huán)境保護法律實施現(xiàn)狀仍不容樂觀。環(huán)境執(zhí)法難問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境法律法規(guī)無法正常實施的非常態(tài)表現(xiàn)。在新形勢下，加強對環(huán)境執(zhí)法的保障與監(jiān)督，不斷改進環(huán)境執(zhí)法工作，是進一步推進我國環(huán)境法治和社會主義生態(tài)文明建設(shè)、落實科學發(fā)展觀的重要途徑。

一、環(huán)境執(zhí)法難的原因

(一)環(huán)境主體的原因

1.環(huán)境執(zhí)法主體的原因

(1)執(zhí)法隊伍薄弱

當前，環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出多樣化、隱藏化的特點。環(huán)保部門執(zhí)法裝備落后，人員編制緊張、經(jīng)費不足、機動作戰(zhàn)能力低，不能對環(huán)保違法行為準確、迅速地作出反應(yīng)，無法及時調(diào)查、收集重要證據(jù)。執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識淡薄

環(huán)保執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，環(huán)保執(zhí)法人員培訓工作滯后，有的環(huán)境執(zhí)法主體對環(huán)保法律法規(guī)不熟悉，對污染的巨大危害沒有深刻的認識，缺乏科學的發(fā)展觀與正確的政績觀，片面強調(diào)GDP增長與招商引資，忽視環(huán)境保護工作，甚至干擾和限制環(huán)境執(zhí)法，致使有的地區(qū)環(huán)境污染日益嚴重。

2.公眾的原因：環(huán)保意識有待加強

當前，人們的環(huán)保意識雖然比以前有所提高，但是還沒有達到應(yīng)有的高度，公眾的環(huán)境意識，尤其是環(huán)境參與意識仍然處于較低水平，在面對環(huán)境問題過分依賴政府，對環(huán)境執(zhí)法缺乏了解，甚至同情排污者，給環(huán)境執(zhí)法帶來了很大的壓力。

(二)立法和執(zhí)法的原因

1.環(huán)境立法不夠配套、完善，使環(huán)境行政執(zhí)法難以準確到位

雖說經(jīng)過多年不懈的努力，國家的環(huán)境法律法規(guī)體系已初步形成。環(huán)保的法律、法規(guī)、標準很多，但現(xiàn)行的法律法規(guī)大多是在計劃經(jīng)濟時期立法的，存在諸多的空白、缺陷和盲區(qū)，比如熱污染、機動尾氣污染的立法防治;有的法律法規(guī)本身內(nèi)容比較空泛、太軟、太虛，原則性強，可操作性少，比如環(huán)境總量控制有關(guān)內(nèi)容;有的法律法規(guī)缺乏配套措施，比如1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》缺配套實施細則，且對工業(yè)噪聲污染沒有相應(yīng)的法律責任條款。致使環(huán)保執(zhí)法面對違法行為時常束手無策，難以進行有效的現(xiàn)場執(zhí)法。對于重污染企業(yè)、“十五小”、“新五小”的關(guān)停，環(huán)保部門有權(quán)罰款，但無權(quán)限期治理和關(guān)停。再如《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條，立法的本意是執(zhí)行“三同時”制度的問題，應(yīng)是項目不符合“三同時”制度規(guī)定就處罰，而不應(yīng)該是不符合“三同時”制度的要補辦手續(xù)，不補辦手續(xù)再罰，這樣就為建設(shè)項目的未批先建創(chuàng)造了條件，使一些嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目“偷偷”建成，造成既成事實，這樣的結(jié)果完全背離了立法的本意，為地方保護主義者的不作為提供了一個合理的借口。環(huán)保法律法規(guī)往往注重于對法人環(huán)境違法行為的法律責任追究，而忽視對個人環(huán)境違法行為的法律追究。環(huán)境保護雖然被國家確定為基本國策，但就其實際情況而言，環(huán)保的法律法規(guī)與這一國策地位相比遠不相符，其中重要的方面就是手段不硬，制約因素多，法律法規(guī)沒有像賦予工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強制執(zhí)行手段，一定程度上造成環(huán)境執(zhí)法有法難依，執(zhí)法疲軟。[1]