保障功能

土地制度應(yīng)首先保證土地關(guān)系的利益相關(guān)者(當事人)的決策權(quán)和經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，從而使土地制度得以運行。其中，決策權(quán)來源于政權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和契約約定的權(quán)利，而主要取決于財產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過明確土地財產(chǎn)權(quán)利的歸屬范圍，使土地產(chǎn)權(quán)主體對自己經(jīng)濟活動的后果——享有權(quán)利和承擔義務(wù)得以保障。經(jīng)濟利益的分配主要包括土地稅、地租(土地價格)、經(jīng)營利潤、勞動者工資等。

如果相關(guān)利益者的這些權(quán)利和經(jīng)濟利益得不到保障，或只部分得到保障，那么土地制度就不是現(xiàn)實的，而可能是名義上的或形式上的。

激勵功能

土地制度的激勵機制是指對土地關(guān)系的利益相關(guān)者激發(fā)動機、鼓勵行為、調(diào)動積極性的形成動力機制和作用，也就是引導(dǎo)人們實現(xiàn)外部性內(nèi)在化的機制。是否有足夠多的激勵往往是一種土地制度成功與否的關(guān)鍵。土地制度激勵功能的發(fā)揮，以土地產(chǎn)權(quán)制度安排為基礎(chǔ)和前提。制度選擇不當就會出現(xiàn)激勵功能不足，甚至激勵功能失效或失衡。

土地制度的激勵功能依靠兩方面的激勵手段，物質(zhì)與非物質(zhì)的，并可正面運用(給予好處)和反面運用(給予懲罰)。對于土地管理者來說，非物質(zhì)激勵手段和物質(zhì)手段都十分重要，而對土地所有者和使用(經(jīng)營)者來講，物質(zhì)激勵更易奏效。

約束功能

土地制度的約束功能是對利益相關(guān)者的機會主義行為進行抑制的功能，即對利益相關(guān)者追求利益實現(xiàn)和不遭損失而設(shè)置的警戒線和規(guī)范行為的動力的功能。機會主義行為指人們借助不適當手段謀取自身利益的行為，與土地有關(guān)的這類行為如侵犯他人土地權(quán)益、土地投機或因經(jīng)濟外部性而出現(xiàn)的搭便車等。

土地制度的約束功能，包括經(jīng)濟利益約束、法律約束和道德約束三個方面。如設(shè)置恰當?shù)耐恋卦鲋刀?經(jīng)濟利益約束)就可以抑制過分的土地投機行為。

資源配置功能

所謂土地制度的資源配置功能，是指能以按價格信號或效益原則將土地資源由低效率向高效率方向配置的作用機制。這種配置功能的發(fā)揮，在宏觀上表現(xiàn)為政府以一定的手段調(diào)控土地資源在不同用途、部門之間的配置，在微觀上表現(xiàn)為政府以土地所有者或經(jīng)營者依據(jù)一定信息(市場和政府決策)進行土地資源的開發(fā)與利用。

而土地制度配置包括不同主體間的配置、不同區(qū)域間的配置和不同行業(yè)間的配置。一般來說，土地利用主體出于對自己經(jīng)濟利益的關(guān)心，總是把土地資源配置到更為有效率的部門或利用方式。

土地制度的四種功能是相輔相成的，只有保障功能和約束功能健全，激勵功能才易奏效;而只有在足夠的激勵之下，資源的配置

才會更合理、有效。這四種功能，歸結(jié)起來，就是使土地得到更為有效率的配置，又能使利益相關(guān)者之間合理分配土地上的收益，從而達到效率與公平的統(tǒng)一。