1.水庫(kù)移民遺留問(wèn)題較多。庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題集中表現(xiàn)為“五難”(吃水難、行路難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難)、“三缺”(缺耕地、缺吃穿、缺支柱產(chǎn)業(yè))和“兩差”(文化素質(zhì)差、科學(xué)觀念差)、“三無(wú)”(務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗和低保無(wú)份)或者“全面貧困”(收入貧困、能力貧困和社會(huì)交際貧困)，形成“先進(jìn)電站、落后庫(kù)區(qū)、貧困移民”的強(qiáng)烈反差，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低是造成遺留問(wèn)題的主要根源。

2.征地補(bǔ)償過(guò)程中的攀比強(qiáng)烈。一是新老移民的比較效應(yīng)：老移民往往要求享有與新移民一樣的補(bǔ)償和扶持政策;二是同期的移民比較效應(yīng)：水電工程移民在認(rèn)為自己的補(bǔ)償比同期其他移民低時(shí)，往往會(huì)采取極端手段要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);三是“公益性與經(jīng)營(yíng)性”用地的比較效應(yīng)：水電工程常被貼上“公益性”的標(biāo)簽，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，水電工程移民常常與其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并強(qiáng)烈要求與這些項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“同地不同價(jià)”問(wèn)題突出。一是不同項(xiàng)目間同地不同價(jià)問(wèn)題，由于水電工程與其他一般工程相比，在法定上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在著天然的差距;二是同一項(xiàng)目跨地區(qū)不同價(jià)的問(wèn)題，由于大中型水電工程規(guī)模浩大、覆蓋面廣，特別是跨地區(qū)的和跨省的水電工程，征地補(bǔ)償政策必須兼顧兩省的實(shí)際情況，但跨省的地價(jià)差異，往往導(dǎo)致雙方都難以滿意。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或差異誘發(fā)的群體性事件較多。 由于水電工程移民易產(chǎn)生貧困風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。特別是當(dāng)水電開(kāi)發(fā)西移，涉及的民族構(gòu)成復(fù)雜，如涉及特殊風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的移民拆遷，一不小心就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的流域性方針導(dǎo)致協(xié)調(diào)性難度大。 我國(guó)水電工程建設(shè)實(shí)行“流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)”方針。要求流域各梯級(jí)電站征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要具有協(xié)調(diào)性，包括流域不同時(shí)序、上下游、同公司或不同公司投資建設(shè)的水電站補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。流域梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)使得水電站征地由“平面”向“立體”發(fā)展，涉及的移民數(shù)量多、規(guī)模大，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)難度較大。

一、產(chǎn)生征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的原因分析

1.法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2006年國(guó)務(wù)院修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置條例》第22條規(guī)定：“大中型水利、水電工程建設(shè)征地，其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)其被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”。顯然水電工程法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其他一般工程的“30倍”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.補(bǔ)償政策制定滯后。作為下位法的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置條例》，自1991年制定以來(lái)只有2006年修訂過(guò)一次。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求征地補(bǔ)償要做到“同地同價(jià)”，但到目前為止，國(guó)務(wù)院對(duì)水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值和綜合區(qū)片價(jià)的規(guī)定尚未出臺(tái)。多種征地補(bǔ)償政策制定滯后性，也是移民不滿意的重要因素。

3.行政性移民影響。主要體現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)行政決策的單向性上，當(dāng)由政府單方面制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引起移民普遍不滿時(shí)，政府往往會(huì)通過(guò)修改補(bǔ)償合約的條款，而這種臨時(shí)性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修改非但沒(méi)有帶來(lái)法定價(jià)格條款變動(dòng)，反而更增加了補(bǔ)償合約的不確定性。

4. “產(chǎn)值倍數(shù)法”缺陷。用“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在產(chǎn)值過(guò)于靜態(tài)化，未考慮種糧補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入影響;產(chǎn)值計(jì)算以糧食作物產(chǎn)值為依據(jù)，未考慮經(jīng)濟(jì)作物對(duì)產(chǎn)值的影響等缺陷，必然會(huì)影響到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。

二、解決相關(guān)問(wèn)題的建議

其一，在法律法規(guī)上，建議國(guó)務(wù)院盡快修改完善《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置條例》，減少與其他一般工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異。

其二，妥善處理移民遺留問(wèn)題，減少老移民對(duì)國(guó)家和政府的依賴程度。

其三、政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，減少行政單方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決策，讓移民真正參與其中，補(bǔ)償合約應(yīng)該涉及其核心—價(jià)格條款，而不僅僅是使用條款。

其四、根據(jù)耕地產(chǎn)值動(dòng)態(tài)增值性、糧經(jīng)比例和種糧補(bǔ)貼等因素，對(duì)“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行改進(jìn)，以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。