一、農(nóng)村征地程序到底有多少瑕疵?

(1)期限瑕疵

所謂期限違法，是指行政行為的作出違反法定的期限。從法治的高度講，有行為就有相應(yīng)的期限，而且這種期限是具體的、法定的，違反了法定期限，同樣會導(dǎo)致程序違法。

如《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。

(2)方式瑕疵

具體行政行為的表現(xiàn)方式有書面形式、口頭形式、動作形式等。實(shí)際上，書面方式是原則，這是法的明確性、減輕證明負(fù)擔(dān)以及行政機(jī)關(guān)按照規(guī)程制作案卷等理由的客觀要求。通過口頭、姿勢或者其他結(jié)論性的活動作出行政行為，只有在客觀上能夠?qū)崿F(xiàn)行政行為目的的情況下才能適用。因此，法律規(guī)定需以書面形式作出的行政行為，就不得以口頭形式或動作形式來作出。

一般認(rèn)為，方式主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是不得采取法律禁止的方式，如運(yùn)用法律禁止的手段、方法調(diào)查取證。二是違反了法律規(guī)定的格式要求。比如按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，作出的房屋征收補(bǔ)償決定必須包含補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項

(3)順序瑕疵

行政行為的順序要求是限制行政主體濫用職權(quán)、防止自由裁量的有效措施。作為行政程序要素的順序是指各個程序步驟之間的先后次序，步驟“就是完成某一程序的若干必經(jīng)階段”，任何具體行政行為的實(shí)施，無論多簡單，都必須按照法定的步驟進(jìn)行，要先取證，后裁決;先報批、后征地;先裁決，后執(zhí)行等等，否則即構(gòu)成程序違法。

如《土地管理法》第四十五條規(guī)定：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。如果征收的土地屬于農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此，若未依法報批，則征地程序違法。

二、農(nóng)村征地補(bǔ)償的程序

1、征地補(bǔ)償安置方案公告

縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：

被征用土地的位置、地類、面積;

地上附著物和青苗的種類、數(shù)量;

需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;

安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;

地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。

縣或市級國土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

2、報批征地補(bǔ)償安置方案

縣或市級國土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。

3、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案

市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

4、土地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

5、實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地

按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，被征地單位和個人按期交付土地。

土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體支取，由村委會代表領(lǐng)取。如何分配由村民大會討論決定，依據(jù)村民民主議事規(guī)則，經(jīng)2/3以上多數(shù)通過分配方案即可。

安置補(bǔ)助費(fèi)歸土地承包人，由承包人直接領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)。

青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)助費(fèi)歸青苗和地上附著物所有人，由所有人領(lǐng)取補(bǔ)償.

征地的程序和規(guī)定在法律上是有明確的規(guī)定的，在司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來處理，具體情況下還需要對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式達(dá)成一致意見后，簽訂合法的協(xié)議，涉及到瑕疵問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出并解決。

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