一、以租代征是否可以起訴，拿回土地?

以租代征是屬于違法的行為，簽訂的租賃合同是無效的，所以農(nóng)民可以通過起訴主張合同無效要回被違法租用的土地。

《土地管理法》第八十二條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違反本法規(guī)定，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對(duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處;擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知第二條規(guī)定，依法嚴(yán)肅查處"以租代征"違法違規(guī)用地行為。對(duì)擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人， 應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第八十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任;非法批準(zhǔn)"以租代征"用地項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第八十二條、《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

依法對(duì)"以租代征"違法違規(guī)用地行為處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具對(duì)違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、“以租代征”對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的影響

對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人而言，以租代征似乎解決了老百姓面朝黃土背朝天的生活，同時(shí)老百姓又能通過外出務(wù)工或其他途徑獲得額外收入，提高生活水平。但實(shí)際不然，因?yàn)榇祟愡`法用地形式弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利。

首先，以以租代征用地的項(xiàng)目多是一些永久性占地項(xiàng)目，建成以后很難恢復(fù)耕種，而隨著國(guó)土資源部嚴(yán)查以租代征的違法行為，很多通過以租代征方式取得農(nóng)民土地的建設(shè)項(xiàng)目被緊急叫停，被要求重新恢復(fù)耕地用途，而恢復(fù)耕地用途需要大量的資金，這些資金往往要求出租土地的農(nóng)民來承擔(dān)，有些建設(shè)項(xiàng)目甚至給土地造成永久性損害，而無法恢復(fù)耕地的用途。導(dǎo)致出租農(nóng)民承擔(dān)遠(yuǎn)大于收益的風(fēng)險(xiǎn)。

其次由于糧食價(jià)格逐年上揚(yáng)，中央取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)政策的兌現(xiàn)，農(nóng)民的種糧的收益逐年提高。因此，對(duì)于出租土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民來說，很難達(dá)到其所謂的改善生活的理想要求。

最后，有些情況下，地方政府會(huì)為以租代征的用地方進(jìn)行背書，“以租代征”用地項(xiàng)目的落地，往往與當(dāng)?shù)卣哪S、縱容甚至直接參與分不開?！耙宰獯鳌笨梢砸?guī)避建設(shè)用地審批的高昂成本，加快項(xiàng)目上馬進(jìn)展的速度，又可以脫逃法定的稅費(fèi)和免除占用耕地而必須履行的占補(bǔ)平衡義務(wù)。地方政府不必為征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民安置、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等問題困擾，更關(guān)鍵的是，可以突破建設(shè)用地指標(biāo)的限制。而對(duì)用地企業(yè)而言，征地成本高、報(bào)批程序繁瑣、周期長(zhǎng)，不如簽個(gè)租地協(xié)議，直接用地省時(shí)省事又省錢。

在司法實(shí)踐中，不法分子通過土地以租代征的方式侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的霸占，公民在遇到相關(guān)情況時(shí)，可以立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，或者向當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T舉報(bào)，并按照相關(guān)法律規(guī)定的程序來進(jìn)行處理，避免自身權(quán)益受到侵害。

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