一、農(nóng)村房屋拆遷,涉及到什么部門?
農(nóng)村房屋拆遷涉及到的部門包括國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、拆遷辦、村委會(huì)等部門,具體如下:
1、發(fā)布征地公告:縣級(jí)國土資源局
前期還有一個(gè)預(yù)公告,需要獲得拆遷農(nóng)民的簽字確認(rèn),之后會(huì)根據(jù)拆遷項(xiàng)目的性質(zhì)提交給省級(jí)政府或者國務(wù)院,這里所說的發(fā)布的征地公告是獲得批復(fù)之后的正式公告。
2、發(fā)布征地安置補(bǔ)償方案公告:縣級(jí)人民政府、村委會(huì)
通常是縣級(jí)國土資源部們將公告下發(fā)到各個(gè)需要拆遷的村委會(huì),由村委會(huì)組織公告公示。這期間,如果拆遷農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方案有異議的,可以要求政府舉行聽證會(huì),異議較大的可以酌情修改補(bǔ)償方案。
但是在具體操作過程中,由于農(nóng)民的法律知識(shí)薄弱,并不了解這一程序,很多地方為了盡快把拆遷的事情解決,也沒有告知農(nóng)民可以這樣做,因此大家自己還是要上點(diǎn)心。
3、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議:縣級(jí)人民政府(村委會(huì)沒這個(gè)權(quán)利)
4、發(fā)放征地拆遷款:縣級(jí)人民政府中的土管部門、村委會(huì)
通常我國實(shí)行得是“先征后拆”的拆遷政策,在拆遷款下來之后,由縣級(jí)人民政府中土管部門核對(duì)然后下發(fā)到拆遷地的村委會(huì),村委會(huì)再根據(jù)各個(gè)拆遷戶簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議將拆遷款一一下發(fā)到個(gè)人。
5、期限內(nèi)拆遷:拆遷辦
二、農(nóng)村拆遷安置問題
1、農(nóng)村房屋拆遷沒有直接的法律法規(guī)和規(guī)章可循。
到目前為止,我國沒有對(duì)農(nóng)村房屋拆遷的一個(gè)專門法律和規(guī)章,僅有國務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)來說,農(nóng)村房屋拆遷主要是集體土地的房屋拆遷。在適用法律上,農(nóng)村房屋拆遷的適用法律是《中華人民共和國土地管理法》,房屋拆遷只作為征地過程中地上附屬物補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)部分。
因此,在拆遷主體上,農(nóng)村房屋拆遷的主體是政府(劃拔土地為直接使用土地的政府部門、出讓土地為土地的管理部門);在安置方式上,農(nóng)村房屋拆遷目前采用遷建安置、調(diào)產(chǎn)安置和貨幣補(bǔ)償三種方式;在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上,農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)在于是集體土地,不能進(jìn)入市場(chǎng),因而在補(bǔ)償過程中,城市房屋拆遷可以按市場(chǎng)來操作,而農(nóng)村房屋拆遷只能按實(shí)補(bǔ)償(評(píng)價(jià)按重置價(jià)結(jié)合成新率進(jìn)行評(píng)價(jià)),另一方面,由于農(nóng)村有許多房屋都是他們老一輩人在此地建筑的房屋,沒有房屋產(chǎn)權(quán)證,因此,當(dāng)房屋拆遷時(shí),沒有相應(yīng)和直接的法律和規(guī)章作為后盾,給農(nóng)村房屋拆遷工作增加了難度,也讓農(nóng)民保障自身利益沒有法律武器。
對(duì)政府有關(guān)單位與開發(fā)商的口頭承諾較易相信,沒有簽定任何安置補(bǔ)償協(xié)議,一旦農(nóng)民的房屋被拆遷后就將農(nóng)民的利益置之度外。
2、補(bǔ)償范圍較窄。
(1)我國房屋拆遷補(bǔ)償基本上限于財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償,而財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償中也只限于對(duì)直接損失的補(bǔ)償,而事實(shí)上,被拆遷人在取得房屋所有權(quán)時(shí),已經(jīng)支付了相應(yīng)的土地使用費(fèi),而在他們的房屋被拆遷后,這部分費(fèi)用卻未完全納入補(bǔ)償范圍。
(2)農(nóng)民在拆遷過程中不僅失了房屋,而且他們的生活,工作都受到了不同程度的損害。有的村民要另尋生存地點(diǎn),使其生活和就業(yè)的成本增加。
(3)許多村民的房屋被拆遷后,由于拆遷導(dǎo)致的一系列不利后果,必然給村民帶來精神上的痛苦和創(chuàng)傷,對(duì)此應(yīng)給予一定的金錢安撫,而現(xiàn)在的補(bǔ)償法律法規(guī)中卻沒有此項(xiàng)規(guī)定。
3、補(bǔ)償安置不到位與不合理。
總之,正常情況下,農(nóng)村自建房的拆遷過程中有很多重要的信息,不能由村委會(huì)透露給村民,應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門進(jìn)行溝通,必須要確定了村民們對(duì)于本地政府制定的各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償方案都是知情的,如果全權(quán)交給村委會(huì)處理,就有可能傳達(dá)的不到位。
城市房屋拆遷法律指南
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