《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺(tái)已經(jīng)肯定了各級(jí)人民政府應(yīng)將涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的或者是其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息主動(dòng)向社會(huì)公眾公開,公民、法人和其他組織也可以主動(dòng)向各級(jí)政府申請(qǐng)政府信息公開。該法是促進(jìn)政府依法行政的立法,它賦予我國公民對(duì)政府的行政有廣泛的知情權(quán),并具體規(guī)定了知情權(quán)的行使方式與救濟(jì)措施,無疑將成為公民維權(quán)方面的一把利器。在不規(guī)范的房屋拆遷的行政管理程序中,被拆遷人可以通過依法申請(qǐng)政府信息公開的渠道,盡可能規(guī)避暗箱操作現(xiàn)象,更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。
首先,被征地人、被拆遷人有權(quán)獲取有關(guān)征地、拆遷的政府信息。關(guān)于征地、拆遷活動(dòng),《土地管理法》及《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》都較為明確地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)有公告、公示的職責(zé)與義務(wù),但實(shí)踐中,各地行政機(jī)關(guān)不行使或怠于行使這種職責(zé)與義務(wù)的情況較為普遍,或者與村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織共同制造公告與公示的假證,以此作為抗的理由。對(duì)于此種情形的克服,《政府信息公開條例》無疑提供了明確的法律支撐------其第11條、第12條針對(duì)矛盾比較突出、公眾反映強(qiáng)烈的征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等作出明確規(guī)定,要求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主動(dòng)予以重點(diǎn)公開。公開的方式包括政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式。公開的期限應(yīng)該是有關(guān)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等的政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi),不過法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的除外。
其次,根據(jù)《政府信息公開條例》第13條的規(guī)定: “公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研的需要,可以向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”。因此,一方面,在征地、拆遷活動(dòng)中,對(duì)應(yīng)的各級(jí)人民政府有義務(wù)將征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等政府信息主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)公開;另一方面,作為被征地人或者被拆遷人,其有權(quán)利結(jié)合個(gè)案情形,向有政府信息公開義務(wù)的各級(jí)人民政府及其部門提出政府信息公開申請(qǐng)。
其三,被征地人、被拆遷人申請(qǐng)政府信息公開有形式要求。根據(jù)《政府信息公開條例》第20條的規(guī)定: “被征地人、被拆遷人若向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息,應(yīng)當(dāng)采取書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)。如果申請(qǐng)人采用書面形式確實(shí)有困難的,可以口頭提出,由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)”。申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式,申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述以及申請(qǐng)公開的政府信息三個(gè)方面。在提交申請(qǐng)書的方式選擇上,可以是直接到行政機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書,也可以選擇郵寄送達(dá)。關(guān)于后者,又存在著掛號(hào)信、特快專遞等具體方式。李三勇根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推薦選用特快專遞方式,理由在于:(1)在信封上面即有郵遞內(nèi)容事項(xiàng),且郵寄人一方保留有相同內(nèi)容的底單,快遞公司也會(huì)出具相應(yīng)的回執(zhí)。一旦進(jìn)入訴訟程序,可以有力地證明送達(dá)申請(qǐng)之事實(shí)。(2)若發(fā)生行政機(jī)關(guān)拒收之情形,快遞公司會(huì)作出拒收書面證明,該證明也將成為訴訟中的有利書證。
其四,行政機(jī)關(guān)對(duì)于政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。針對(duì)社會(huì)公眾的申請(qǐng)、查詢,《政府信息公開條例》第24條規(guī)定了答復(fù)期限:“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng),能夠當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如果需要延長答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請(qǐng)人,延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日”。這一答復(fù)期限的明確規(guī)定,為政府機(jī)構(gòu)履行政府信息公開職責(zé)的硬性條款,以期通過這一設(shè)置防止其拖延時(shí)間。如果出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)的情形,被征地人、被拆遷人可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào),若其認(rèn)為合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為受到侵害,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
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