一、行政處罰法確定的管轄原則是什么？

行政處罰法確定的管轄原則主要是：

1.效率原則。效率應(yīng)該是行政的蛭訓(xùn)價值，沒有效率就沒有行政。行政處罰作為與行政權(quán)相聯(lián)系的一種制裁措施，而對大量的、經(jīng)常性的違法行為，必須合法、高效才能一揮其能。講究效率應(yīng)是行政處罰中應(yīng)有之舉。從總體上看，保證行政處罰實現(xiàn)效率的環(huán)節(jié)很多，如程序、時效等，但管轄也是重要方面。我們這里講的效率原則，就是指行政處罰管轄的確定，應(yīng)當(dāng)便于行政機(jī)關(guān)或者組織迅速、及時發(fā)現(xiàn)并制裁違法行為。迅速、及時發(fā)現(xiàn)違法行為是指實施處罰的機(jī)關(guān)或者組織能很快掌握違法行為的信息，既要使檢舉方便、及時，也要使日常的行政管理有關(guān)情況能及時反饋。因此，根據(jù)這一原則，行政處罰的地域管轄，應(yīng)主要根據(jù)行為發(fā)生地來確定。

2.兼顧行政機(jī)關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則。我國的行政機(jī)關(guān)是按層級組成的，不同級的行政機(jī)關(guān)分工是不同的，一般來說，行政機(jī)關(guān)層次越高，其職能中中的決策、綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)容就越多，行政機(jī)關(guān)層次越低，其職能中的執(zhí)行內(nèi)容就越多，處理具體案件和其他事務(wù)的任務(wù)就越重。根據(jù)這一特點，大多數(shù)行政處罰的實施就應(yīng)由級別較低(如縣級)的行政機(jī)關(guān)或者組織來管轄。同時，考慮到案件簡單和繁雜，大案和小案，以及案件性質(zhì)不盡一致，因此，應(yīng)規(guī)定一些行政機(jī)關(guān)分工的均衡。

3.原則性與靈活性相結(jié)合的原則。管轄是一種權(quán)力的分配，應(yīng)該具體、明確確，責(zé)任清楚，既不發(fā)生管轄重重，也不出現(xiàn)管轄空白。但是，行政處罰的管轄非常復(fù)雜，而且行政管理中的變化因素很大，確定管轄又不可做到滴水不漏，一一作出明確規(guī)定。因此，在確定管轄時，既要明確定職權(quán)管轄、地域管轄、級別管轄，使大量的管轄，都有明確的實施主體，也要一些行政機(jī)關(guān)在管轄上的機(jī)動權(quán)，使管轄能適用各種變化的性況，真正做到原則性與靈活性相結(jié)合。

確立行政處罰的管轄原則，是以有利于行政機(jī)關(guān)實施行政處罰權(quán)，有利于及時有效地糾正行政違法行為，維護(hù)公共利益和社會秩序為前提的。由于行政管理活動是以行區(qū)劃為基礎(chǔ)的，因此在行政處罰管轄問題上，我們首先考慮到地域管轄問題，規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地的”行政機(jī)關(guān)管轄。同時為了提高行政處罰的效率，有效地、及時地糾正行政違法行為，又對級別管轄問題作出了規(guī)定，即：在通常情況下，一般的行政違法行為由“縣級以上地方人民政府”管轄。這樣規(guī)定一方面有利于行政機(jī)關(guān)或者組織及時地發(fā)現(xiàn)違法行為并便于對違法行為的進(jìn)一步調(diào)查和取證，作出處罰決定;另一方面也有利于行政處罰對行政處罰決定的執(zhí)行。為了使行政處罰更準(zhǔn)確，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其職的精神，行政處罰法還作出了行政處罰由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”的規(guī)定。這實際上對對職能管轄作出的規(guī)定。社會生活是錯綜復(fù)雜的，為了有效地維護(hù)社會秩序，實施有效的行政管理，世界各國按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理，世界各國都按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理活動行使行政管理權(quán)。我國的行政管理活動也是如此，各行政機(jī)關(guān)都是在法律賦予的職權(quán)的范圍內(nèi)，行使各自的職權(quán)。行政處罰權(quán)是的行使行政權(quán)的一部分，它具有行政權(quán)的特征，因此，行政處罰權(quán)利的行使也必須依職權(quán)進(jìn)行。但需要指出的上行政處罰權(quán)與行政又有的不同，有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)不一定都有行政處罰權(quán)，同時對此種行政違法行為要由”有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)就不一定有處罰權(quán)，因此行政處罰法規(guī)定對行政違法行為要由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”。這一規(guī)定，充分考慮到了行政管理專業(yè)化的特點，有利于行政機(jī)關(guān)管理，有利行政處罰的準(zhǔn)確，同時更有利于對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

綜上所述，行政處罰法中關(guān)于確定應(yīng)該是哪個機(jī)關(guān)來管轄本地區(qū)發(fā)生的違法案件，一般都是要求必須是在能夠有效解決相關(guān)問題基礎(chǔ)上，考慮到距離以及職權(quán)的相關(guān)因素之后就可以要求對應(yīng)的機(jī)關(guān)來管理了，而這些行政機(jī)關(guān)又往往是有機(jī)構(gòu)體系設(shè)置的。

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