對(duì)于行政當(dāng)事人，若被判處行政處罰承擔(dān)罰金，但是又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力一次性支付的，可以按照既定的規(guī)定，分期支付，從法律角度分析，行政處罰分期繳納的意義是什么呢?對(duì)于那些拒不承擔(dān)處罰規(guī)定的民事主體，需要承擔(dān)什么責(zé)任呢?

一、行政處罰分期繳納的意義是什么?

《行政處罰法》第五十二條規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納?！边@是我國(guó)法律對(duì)延期或者分期繳納罰款作出的明確規(guī)定。因此，申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款是法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)

執(zhí)法實(shí)踐中，可能出現(xiàn)當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難或其他特定情形無(wú)法按時(shí)履行繳納罰款義務(wù)的情況。例如，當(dāng)事人因生病或遭受火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害，希望能夠延期或者分期繳納罰款。在這種情況下，當(dāng)事人不是主觀上拒絕接受處罰、不履行繳納罰款義務(wù)，而是客觀上存在實(shí)際困難，無(wú)法按時(shí)履行繳納罰款的義務(wù)。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將這種情形與當(dāng)事人故意拒絕或者拖延履行義務(wù)的行為加以區(qū)分，允許確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人延期或者分期履行繳納罰款義務(wù)。對(duì)于當(dāng)事人有履行能力卻不履行繳納罰款義務(wù)的行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，迫使當(dāng)事人履行法定義務(wù)，以達(dá)到行政處罰的目的。

二、延期或者分期繳納罰款的法定程序

當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明不能按時(shí)繳納罰款的原因，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，合理判斷當(dāng)事人繳納罰款的能力，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，即要依照《行政處罰法》的規(guī)定保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，又要防止當(dāng)事人借此逃避法律責(zé)任。當(dāng)然，法律規(guī)定延期或分期繳納罰款是有條件的，當(dāng)事人一旦有了履行能力，就應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)的決定繳納罰款，如果當(dāng)事人有履行能力卻故意拖延履行，或者超出行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的延期或分期繳納期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、延期或者分期繳納罰款的審批

申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款雖然是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，但必須符合法定條件，即《行政處罰法》第五十二條規(guī)定的“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難”。所以，申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款時(shí)，當(dāng)事人不僅要向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，還應(yīng)提交其“經(jīng)濟(jì)困難”的證明材料，它是行政機(jī)關(guān)決定是否同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款申請(qǐng)的重要依據(jù)，其內(nèi)容必須合法、真實(shí)、有效，因家庭成員生病導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的應(yīng)當(dāng)提供家庭成員的病歷材料，因家庭遭遇突然變故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的應(yīng)當(dāng)提供導(dǎo)致變故的一些證明材料如社區(qū)證明、救助機(jī)關(guān)證明等。

收到當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的書(shū)面申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和嚴(yán)格審查，必要時(shí)可以自行收集或進(jìn)行實(shí)地核查，以判斷當(dāng)事人是否符合法律規(guī)定的“確有經(jīng)濟(jì)困難”情形，如當(dāng)事人確實(shí)遭遇了自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等事件，導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)其延期或者分期繳納罰款;如當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難但不嚴(yán)重或者是暫時(shí)的，行政機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)其延期或者分期繳納罰款，但寬限期限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制;如當(dāng)事人借申請(qǐng)之名行拖延執(zhí)行之實(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法不予批準(zhǔn)。

延期或者分期繳納罰款的審批，可能涉及案件的強(qiáng)制執(zhí)行和行政訴訟等問(wèn)題，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，特別是對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的理由認(rèn)定，一定要嚴(yán)格、細(xì)致，因?yàn)榇祟惏讣馄谏暾?qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，如果當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的理由不充分，法院會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)逾期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的理由不“正當(dāng)”，就有可能駁回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四、沒(méi)收違法所得能否延期或者分期繳納

《行政處罰法》第五十二條規(guī)定的罰款可以申請(qǐng)延期或者分期繳納，是否包括沒(méi)收的違法所得，也就是說(shuō)違法所得能否延期或者分期繳納?！缎姓幜P法》第八條將罰款與沒(méi)收違法所得兩種行政處罰種類作了嚴(yán)格區(qū)分，所以該法第五十二條的“罰款”應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆捎谜Z(yǔ)，不能作廣義的解釋，不應(yīng)包括沒(méi)收非法所得。

罰款與沒(méi)收違法所得在財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的區(qū)別在于，罰款是對(duì)當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)的剝奪，沒(méi)收違法所得則是對(duì)當(dāng)事人非法占有的財(cái)產(chǎn)的剝奪，非法占有的財(cái)產(chǎn)因其“非法”應(yīng)當(dāng)立即沒(méi)收，所以不允許延期或分期。

五、延期或者分期繳納罰款的期限

延期繳納罰款可以延期多久，是延期一個(gè)月還是若干年?分期繳納罰款可以分幾期，是分二期還是若干期?這些問(wèn)題，《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章都未作明確規(guī)定，這似乎給了行政執(zhí)法人員很大的自由裁量空間，同時(shí)也增加了行政執(zhí)法人員自由裁量的難度。假如當(dāng)事人要求延期繳納的時(shí)間為十年或更長(zhǎng)，或者分期繳納的期數(shù)為十期或更多，行政執(zhí)法人員如何裁量。當(dāng)事人請(qǐng)求延期十年或分十期看起來(lái)不合常理，但行政執(zhí)法人員不同意的“法律依據(jù)”又在哪里?這顯然缺少客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如果要求行政執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況作出裁量，執(zhí)法實(shí)踐中不易把握，當(dāng)事人也不易接受。

在延期繳納罰款的期限上，有的觀點(diǎn)認(rèn)為不能超過(guò)六個(gè)月，理由是《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！惫P者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不全面的。首先，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》” (法釋[2000]8號(hào))第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起一百八十日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！毙姓C(jī)關(guān)批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款是根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定作出的，當(dāng)然屬于正當(dāng)理由;其次，如果當(dāng)事人在批準(zhǔn)的延期或者分期繳納的期限內(nèi)未履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)暫緩或者分期繳納的最后期限之日起開(kāi)始計(jì)算申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間，因?yàn)椤督忉尅返诎耸鶙l第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：……(五)被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù);……”。行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期或者分期繳納的期限就是“行政機(jī)關(guān)另行指定的期限” ，所以應(yīng)當(dāng)從這個(gè)指定期限之日起開(kāi)始計(jì)算申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間;另外，《解釋》第九十七條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”，而《民事訴訟法》第二百三十九條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期間……從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算;法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算?！?，所以，對(duì)延期或者分期繳納罰款的執(zhí)行期限的計(jì)算，也可以參照《民事訴訟法》第二百三十九條規(guī)定執(zhí)行。

我國(guó)制定諸多處罰規(guī)定的目的，不會(huì)在于處罰民事主體，而是為了使其畏懼于受到處罰，而實(shí)施違法行為，對(duì)于民事主體個(gè)人來(lái)說(shuō)，若不能支付，可以提出分期支付的請(qǐng)求，但是不得拒不支付。

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