一、什么是農(nóng)村宅基地?農(nóng)村宅基地是僅限本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員,按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用,用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的,應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請,并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的,報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后,報縣(市)審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。
二、買賣宅基地方面的房屋,是否連宅基地一起購買?根據(jù)宅基地使用權(quán)隨房屋轉(zhuǎn)移的原則。農(nóng)村房屋發(fā)生買賣、繼承、贈與等法律事由的,其所占宅基地的使用權(quán)隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中規(guī)定:“公民在城鎮(zhèn)依法買賣房屋時,該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用。”關(guān)于辦理農(nóng)村房屋宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)問題,實踐中應(yīng)注意掌握一個時間界限,即在1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布之前,農(nóng)村房屋買賣中宅基地使用權(quán)均隨房轉(zhuǎn)移,無須辦理批準(zhǔn)手續(xù);但自該《條例》之后,宅基地使用權(quán)須經(jīng)過申請批準(zhǔn)后方可隨房轉(zhuǎn)移。未經(jīng)審查批準(zhǔn),宅基地使用權(quán)不能隨房轉(zhuǎn)移給買方,房屋買賣亦無效,但買主可將房屋拆走。村民遷居或者拆除房屋后騰出的宅基地,由集體收回使用,另作統(tǒng)一安排。但在農(nóng)村合法繼承的房屋,其宅基地使用權(quán)可以隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。由上述內(nèi)容可以看出,農(nóng)村宅基地一般都是禁止買賣的。那為何社會上還會出現(xiàn)這么多農(nóng)村房屋或者農(nóng)村宅基地買賣的現(xiàn)象呢?其中的原因有多種,關(guān)鍵還是我們的農(nóng)民不懂法,缺少,我們的法律知識宣傳能力還不足。
三、已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)村房屋買賣是否有效呢?學(xué)者們對此有兩種不同的觀點:一種觀點認(rèn)為農(nóng)村無效。理由是:其一,根據(jù)《》第62條及其他條款的規(guī)定,農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有,能享有宅基地使用權(quán)的必須是集體經(jīng)濟組織的成員,且一戶只能享有一處。如果允許農(nóng)村房屋出售給集體經(jīng)濟組織以外的人,將導(dǎo)致房屋項下的宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓,這勢必導(dǎo)致宅基地使用權(quán)享受主體的擴大化,違反《土地管理法》中關(guān)于宅基地使用權(quán)身份限制的規(guī)定。其二,《土地管理法》第63條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?!比绻r(nóng)民的房屋允許自由買賣,就是將與房屋相連接的宅基地使用權(quán)作為標(biāo)的物出賣了,實質(zhì)上就是對農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),因而為該規(guī)定所禁止。其三,1999年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地通知》第二條第二款規(guī)定:“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建筑和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。”另一種觀點認(rèn)為農(nóng)村房屋有效。理由是:其一,1963年3月20日中共中央《關(guān)于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》第二項規(guī)定:“社員有買賣房屋的權(quán)利。房屋出賣后,宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給房主,但宅基地的所有權(quán)仍歸集體所有?!边@一規(guī)定,明確了農(nóng)民擁有買賣房屋的權(quán)利,并且房屋買賣完成后,宅基地的使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。其二,最高法院〔1992〕民他字第8號批復(fù)認(rèn)為:農(nóng)村房屋買賣按約定交付房款以及管理房屋的買賣有效。結(jié)論:根據(jù)法無明文不為禁的原則,農(nóng)村房屋買賣行為理應(yīng)有效。依據(jù):《》第五十二條第五項規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效。
1、國務(wù)院辦公廳1999年發(fā)布的《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁土地炒賣的通知》,不是行政法規(guī),不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。
2、把《土地管理法》第62、63條結(jié)合起來分析,《土地管理法》的立法本意是,禁止農(nóng)村集體土地使用權(quán)單獨轉(zhuǎn)讓,但在農(nóng)村房屋所有權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下,其項下的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并不禁止,只是出賣之后不可再申請宅基地而已。
3、所有權(quán)的占有、使用、收益、處分四項權(quán)能中,最核心的權(quán)能是處分權(quán),處分權(quán)是所有權(quán)的標(biāo)志。如果將農(nóng)村房屋的處分權(quán)予以限制,則很難稱之謂對其房屋享有所有權(quán)了。
4、《》規(guī)定農(nóng)村房屋可以繼承,意味著農(nóng)村房屋項下的宅基地也可以繼承。說明現(xiàn)行法律并不否定農(nóng)村宅基地使用權(quán)隨房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村宅基地使用權(quán)隨房一體的可繼承性,決定了其權(quán)利享受主體的可變性。如果說農(nóng)村宅基地使用權(quán)在原始取得階段是與集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利緊密相連的話,那么隨著一些法律事實的變化,其權(quán)利享受主體的身份將不是一成不變的,而是可以發(fā)生變動的。說明農(nóng)村宅基地使用權(quán)享受主體限于本村集體經(jīng)濟組織成員的規(guī)定,僅僅是原始取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)時對享受主體的限制。
5、農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓后,新的房屋所有權(quán)人同時成為宅基地使用權(quán)的享有者,其法律意義僅在于特定位置、特定面積的農(nóng)村宅基地使用權(quán)享受主體發(fā)生了變動。在權(quán)利屬性上,沒有動搖農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)。以上就是宅基地買賣的相關(guān)內(nèi)容,從上文的介紹中我們可以知道,農(nóng)村宅基地是不允許買賣的,但宅基地上面建造的房屋是可以進(jìn)買賣。如果農(nóng)戶將自己宅基地上面的房屋賣給別人,而自己又想重新申請一處宅基地的話,是不再重新分配宅基地的。
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