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寧波
偷稅罪與不申報納稅如何界限
根據(jù)《刑法》第201條，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假申報，不繳或少繳稅款達(dá)到法定數(shù)額的，構(gòu)成偷稅罪。但對于不主動申報納稅而不繳或少繳稅款的行為如何定性，《刑法》卻未作規(guī)定。根據(jù)罪刑法定原則，對以不申報納稅為手段達(dá)到不繳或少繳稅款目的的行為，不能認(rèn)定為偷稅罪，只能進(jìn)行行政處罰。
至于司法實(shí)踐中如何認(rèn)定“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報”，根據(jù)《解釋》的規(guī)定，有以下三種情況：納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的;依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報的;尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報的。
另外，《稅收征管法》第64條第2款規(guī)定，納稅人不進(jìn)行納稅申報，不繳或少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳稅款50%以上5倍以下的罰款。可見，對于不申報納稅的行為，《稅收征管法》雖然也規(guī)定要對其進(jìn)行處罰，但不是作為偷稅行為處罰的。而是在偷稅之外，用另外的條文加以規(guī)定?？梢?，在對偷稅的界定上《稅收征管法》與《刑法》已經(jīng)統(tǒng)一起來了。今后，對偷稅的界定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)將趨于統(tǒng)一。需要注意的是，稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的某些規(guī)范性文件將不申報納稅規(guī)定為偷稅，這與新《稅收征管法》不盡一致，在新的《稅收征管法》實(shí)施后這些規(guī)定將自然歸于無效。
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