一、附條件逮捕制度的適用條件

1、案件范圍

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕僅適用于“重大案件的犯罪嫌疑人”，實(shí)踐中對(duì)于如何界定“重大案件”的范圍還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，案件類型、預(yù)判刑期以及社會(huì)影響等因素都是界定一個(gè)案件是否屬于重大案件的重要參考指標(biāo)。在這一方面，北京市人民檢察院第二分院制定的有關(guān)規(guī)范性文件具有較強(qiáng)的合理性和可操作性，借鑒意義較高。具體而言，適用附條件逮捕的案件包括以下類型：（1）可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑的重大案件的犯罪嫌疑人；（2）對(duì)于可能判處三年以上、十年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，一般不適用附條件逮捕，但對(duì)于符合下列情形的案件的犯罪嫌疑人，可以適用附條件逮捕：a、危害國(guó)家安全犯罪案件；b、恐怖犯罪案件；c、有組織犯罪案件；d、犯罪集團(tuán)案件；e、事關(guān)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的涉眾型犯罪案件；f、有重大影響的犯罪案件；（3）對(duì)于可能判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制的犯罪嫌疑人，不得適用附條件逮捕。

實(shí)踐中，附條件逮捕存在適用范圍擴(kuò)大化的問(wèn)題。根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕僅適用于“重大案件的犯罪嫌疑人”，對(duì)于如何界定“重大案件”，實(shí)踐中存在適用范圍擴(kuò)大化的問(wèn)題。導(dǎo)致這一情況的根本原因是，根據(jù)現(xiàn)有制度，對(duì)案件采用附條件逮捕，到期后如果發(fā)現(xiàn)證據(jù)仍然不足而撤捕，不會(huì)被認(rèn)定為錯(cuò)捕和錯(cuò)案，即降低了錯(cuò)捕和錯(cuò)案的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。部分承辦人發(fā)現(xiàn)附條件逮捕不存在錯(cuò)捕、錯(cuò)案的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就有可能將一些不符合附條件逮捕適用條件，原本不會(huì)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人以附條件逮捕的方式批準(zhǔn)逮捕。但是，附條件逮捕雖然可以規(guī)避內(nèi)部責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但并不能規(guī)避外部法律風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)家賠償責(zé)任。附條件逮捕適用范圍的擴(kuò)大化，無(wú)疑將增加逮捕人數(shù)，提高逮捕率，并增加國(guó)家刑事賠償?shù)母怕屎惋L(fēng)險(xiǎn)。

2、證據(jù)條件

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕的案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）現(xiàn)有證據(jù)所證明的事實(shí)基本構(gòu)成犯罪，可以認(rèn)定犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為具有高達(dá)80%以上的可能性。（2）定罪必需的證據(jù)仍有欠缺，但依據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為所欠缺的重要證據(jù)具有在要求期限內(nèi)收集、補(bǔ)充、完善的條件和可能。如何正確理解和把握“經(jīng)過(guò)進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)”呢？從正面講，以下四種情形可以做肯定性判斷依據(jù)：（1）偵查機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料所證明的事實(shí)基本構(gòu)成犯罪，但因時(shí)間所限提請(qǐng)批捕前未能完善和固定證據(jù)，捕后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能確保形成完整的證據(jù)鏈條；（2）證據(jù)尚有瑕疵，但本案具有偵查的重大可能性；（3）不批捕不足以避免發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，或必然會(huì)妨礙刑事訴訟順利進(jìn)行；（4）供證穩(wěn)定，捕前雖然沒(méi)有形成正式的鑒定結(jié)論，但捕后能夠予以完善。從反面講，以下四種情形應(yīng)當(dāng)做否定性判斷依據(jù)：（1）現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)涉嫌提請(qǐng)批捕的犯罪事實(shí)，但經(jīng)進(jìn)一步偵查可能涉嫌其他犯罪；（2）需要進(jìn)一步偵查取證的事項(xiàng)僅限于提取犯罪嫌疑人有罪供述；（3）需要進(jìn)一步偵查取證的事項(xiàng)僅限于追查在逃同案犯罪嫌疑人、補(bǔ)強(qiáng)定罪證據(jù)；（4）據(jù)以定罪的關(guān)鍵證據(jù)已經(jīng)滅失，不具備繼續(xù)偵查取證的可能性。

二、附條件逮捕制度的適用程序

1、引導(dǎo)偵查取證程序

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)做出附條件逮捕決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《提供法庭審判所需材料意見書》，列明需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，為偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步開展偵查取證工作提供有力引導(dǎo)。要出具一份高質(zhì)量的《提供法庭審判所需材料意見書》，要求檢察機(jī)關(guān)承辦人不僅具有良好的刑法理論功底和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)偵查工作有一定的了解。實(shí)踐中，有些承辦人存在法學(xué)理論功底不深，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，反映在《意見書》中表現(xiàn)為，所列繼續(xù)偵查事項(xiàng)不全面不準(zhǔn)確，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)取證完畢也無(wú)法保障訴訟順利進(jìn)行；或者所列繼續(xù)偵查事項(xiàng)可行性不強(qiáng)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)補(bǔ)證工作難以開展；有些承辦人所列繼續(xù)偵查事項(xiàng)過(guò)于空洞、寬泛，難以起到引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證的作用。捕后引導(dǎo)偵查取證是附條件逮捕制度的核心功能之一，撰寫高質(zhì)量的《意見書》，有力引導(dǎo)偵查取證，有效打擊嚴(yán)重犯罪，是檢察機(jī)關(guān)承辦人應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)素養(yǎng)和必須苦練的基本功。

2、捕后定期審查程序

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出附條件逮捕決定后至羈押期限屆滿前，對(duì)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查取證情況和繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行定期審查，并根據(jù)具體情況做出延長(zhǎng)羈押期限或者撤銷逮捕的決定。捕后定期審查也是附條件逮捕制度的核心功能之一，通過(guò)定期對(duì)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查情況進(jìn)行延伸監(jiān)督，一方面能夠與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，推動(dòng)捕后偵查取證進(jìn)展，促使案件證據(jù)達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)其打擊犯罪的程序功能；另一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)取證或繼續(xù)取證效果不理想等情況，及時(shí)做出撤銷逮捕決定，從而實(shí)現(xiàn)其保障人權(quán)的程序功能。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿，準(zhǔn)備將案件移送審查起訴前，應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)偵查取證的情況向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門報(bào)告，偵查監(jiān)督部門如果認(rèn)為仍未能取得定罪所必需的充足證據(jù)，而公安機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)已經(jīng)確實(shí)充分并堅(jiān)持將案件移送審查起訴的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出撤銷逮捕決定。

實(shí)踐中，相當(dāng)比例的附條件逮捕案件批捕后，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有就繼續(xù)偵查取證情況向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門報(bào)告，便直接將案件移送審查起訴，導(dǎo)致少數(shù)案件捕后作無(wú)罪處理。針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施。第一，捕后及時(shí)了解偵查進(jìn)展，承辦人作為責(zé)任人切實(shí)履行好定期審查職責(zé)，認(rèn)為確實(shí)無(wú)法取得定罪必需證據(jù)的，及時(shí)果斷撤銷逮捕。第二，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，通過(guò)建立報(bào)告制度等方式，明確限定公安機(jī)關(guān)移送審查起訴前必須征詢偵查監(jiān)督部門意見。第三，加強(qiáng)與公訴部門的配合，通過(guò)建立備案制度等方式，確保未經(jīng)偵查監(jiān)督部門把關(guān)的案件不流入審查起訴環(huán)節(jié)。

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，附條件逮捕僅適用于“重大案件的犯罪嫌疑人”，實(shí)踐中對(duì)于如何界定“重大案件”的范圍還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)案件類型、預(yù)判刑期以及社會(huì)影響等因素進(jìn)行界定。文中有詳細(xì)的介紹。如果您還有任何疑問(wèn)，歡迎在本網(wǎng)進(jìn)行律師咨詢。