回避領域是指與哪些與行政機關工作人員有利害關系的人作為案件當事人時，行政機關工作人員應當回避。

一般認為，回避領域是：

1.當事人中有其親屬的。這里的親屬畢竟包含哪些人，各國的法律規(guī)定并不一致。瑞士《行政程序法》規(guī)定“為當事人之直系血親或三親等內之旁系血親或與當事人有婚姻、婚約或收養(yǎng)關系者。.奧地利《行政程序法》將“配偶、血親、姻親之尊卑親屬、侄(甥)，或其他更近之血親或同等之姻親”列為親屬.葡萄牙《行政程序法》規(guī)定了“其配偶、任一直系血親或姻親、二等親內之旁系血親或姻親”為親屬.各國不同的規(guī)定至少闡明了在這個問題上，不必強求統(tǒng)一的規(guī)定。國情不同，會導致即使是同等親屬，他們之間關系的密切度也是不同的。

2.與當事人的代理人有親屬關系的。當事人參與行政程序，有時聘請代理人為其供給法律贊助，以便更好地掩護自己的合法權益。如處理本案的行政機關工作人員與該代理人之有親屬關系，實際與無異于與當事人的親屬關系，在此種情況下行政機關工作人員不回避，可能會導致案件處理不公。

3.在與本案有關的程序中擔負過證人、鑒定人的。行政案件在調查程序中，行政機關工作人員作為證人向調查人員供給了證言，或者以專家的身份就案件的專門問題做出鑒定結論，他們供給的證據成為行政機關處理本案的證據之一。當案件進入聽證程序時，他們又成為該案件的聽證主持人，則應當回避擔負本案的聽證主持人，否則“先入為主”足以使當事人的聽證權流于情勢，也會使當事人感到他們作為聽證主持人不可能公平行事。

4.與當事人之間有監(jiān)護關系的。監(jiān)護是指對未成年人和精力病患者的人身、財產以及其他一切合法權益的監(jiān)督和掩護。這種職責的承擔者在法律上稱為監(jiān)護人。監(jiān)護人可以是近親屬，但在沒有親屬的情況下，法院可認為其指定監(jiān)護人。如行政機關工作人員為法院指定為監(jiān)護人，而被監(jiān)護人又為本案的當事人時，該行政機關工作人員在法律上就是本案當事人的法定代理人，具有與當事人同等的法律地位。

5.當事人為社團法人，行政機關工作人員作為其成員之一的。現代社會國民有結社的自由。行政機關工作人員具有的國民身份不影響其參加社團組織，如集郵協(xié)會、書法協(xié)會等，當這些社團組織成為案件一方當事人時，作為成員的行政機關工作人員因與該社團之間的關系，失去了處理本案的資格。

6.與當事人有公開敵意或者密切友誼的。公開敵意是指行政機關工作人員曾公開向本案的當事人或者在當事人不在場的其他公開場合表現過對其的仇恨，或者極不友愛的言語。在著名的辛*森案件中，警官佛-曼曾在一位劇作家的錄音帶中公開宣稱洛杉磯市政府里的黑人都該一起槍斃掉。在十四個小時的錄音中，他不止四十次用了“黑鬼”這個詞.這是警官佛-曼對黑人的公開敵意，如果由他來處理一方為黑人的案件，足以構成回避的理由。同樣，與當事人之間的密切友誼也可能會影響案件的公平處理。這種密切友誼可能是戀人關系，或者是救命恩人，也可能是生逝世之交等。這種關系的存在足以影響到行政機關工作人員在處理案件時內生偏心，不能公平行事。

7.其他有充分證據可以證明行政機關工作人員不能公平處理案件的。這是一個兜底闡明。除上述情況外，如一方當事人有充分證據證明行政機關工作人員可能有偏私的情況，行政機關工作人員即喪失處理案件的資格。