根據(jù)《行政訴訟法》對級別管轄的規(guī)定，對總局行政不作為應(yīng)向中級人民法院起訴。

附：《行政訴訟法》管轄條文

第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十四條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

(一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

(二)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

第十五條高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

第十六條最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

行政不作為案件若干問題的處理意見

一、根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我院審理行政不作為案件的審判經(jīng)驗，制定本處理意見。

二、對行政不作為概念的不同認(rèn)識，會影響人民法院對該類案件的立案與審理。在行政審判實踐中，法官必須對行政不作為的概念有正確的認(rèn)識。

三、行政不作為是指行政機關(guān)明確拒絕履行或拖延履行一定的行政行為，或?qū)π姓鄬θ说纳暾埐挥璐饛?fù)，或?qū)嵤┡c行政相對人主觀愿望相違背的行為。

四、行政不作為是相對于行政相對人的主觀愿望來說的，實現(xiàn)了行政相對人的主觀愿望，就是作為;沒有實現(xiàn)行政相對人的主觀愿望，就是不作為。

五、考察行政不作為，應(yīng)當(dāng)將行政不作為與行為的合法性問題區(qū)別開來，行政不作為不一定就是違法行為，是否合法是對行政不作為的主觀評價。六、對行政不作為的認(rèn)識，首先應(yīng)當(dāng)明確行政不作為是一種客觀存在，是行政機關(guān)沒有實現(xiàn)行政相對人的主觀愿望;其次，才是對行政不作為是否合法進(jìn)行主觀評價。

七、行政審判對行政不作為的審查，重點是審查其合法性。行政不作為違法有一定的構(gòu)成要件，符合構(gòu)成要件規(guī)定的，就是違法的行政不作為。

八、行政不作為違法的構(gòu)成要件包括：

(一)行政機關(guān)負(fù)有法定職責(zé);

(二)行政機關(guān)沒有履行法定職責(zé);

(三)行政機關(guān)能夠履行而沒有履行;

(四)行政機關(guān)超過了法定的或合理的履行期限;

(五)行政相對人提出的申請(限依申請的行政行為)。

九、行政機關(guān)的法定職責(zé)，不僅是指法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，而且包括規(guī)章以下的規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)、行政機關(guān)對外承諾的義務(wù)、行政合同約定的義務(wù)及先行行為引起的義務(wù)。

十、行政機關(guān)能夠履行是指行政機關(guān)主觀上有作為的意思表示，客觀上只要去做就能實施一定的行為。但是，由于客觀原因的限制，行政機關(guān)在法定的或合理的履行期限內(nèi)，無法完成自己的職責(zé)，在這種情況下，不能認(rèn)定行政機關(guān)能夠履行。

十一、關(guān)于履行期限問題，對行政機關(guān)作出行政行為的期限，法律有規(guī)定的，按照法律的規(guī)定認(rèn)定;對法律沒有規(guī)定的，按合理期限來認(rèn)定。

十二、合理期限一般為60日，行政機關(guān)只要沒有在60日內(nèi)作為，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為超出了合理期限。

十三、司法實踐中行政不作為案件的受案范圍已突破了行政訴訟法第十一條規(guī)定的行政機關(guān)在頒發(fā)許可證和執(zhí)照、保護(hù)人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)、發(fā)撫恤金等方面的不作為范圍。凡是行政作為屬于行政訴訟受案范圍的，其相應(yīng)的不作為也是行政訴訟受案范圍。

十四、行政機關(guān)終局裁決的行政作為行為不屬于行政訴訟的受案范圍，但行政機關(guān)對終局裁決的事項不裁決，則構(gòu)成行政不作為，可納入行政訴訟的受案范圍。

十五、只要當(dāng)事人訴訟請求是要求人民法院判令行政機關(guān)作出某一行為的，人民法院就應(yīng)當(dāng)將其作為行政不作為案件受理。如果其相應(yīng)的作為是抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、刑事司法行為，則人民法院不予受理。

十六、涉及不動產(chǎn)的行政不作為案件，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

十七、行政不作為案件應(yīng)當(dāng)堅持被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，但也不排除原告的舉證義務(wù)，原告應(yīng)當(dāng)對其已向被告提出作為的申請負(fù)舉證義務(wù)。

十八、行政不作為案件的訴訟期限，適用法律及司法解釋對作為案件訴訟期限的規(guī)定，一般情況為二年，超過二年，應(yīng)當(dāng)視為已過訴訟期限。

十九、行政不作為案件二年訴訟期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機關(guān)不作為時起算。行政機關(guān)作為的法定期限或合理期限屆滿之日視為當(dāng)事人知道行政機關(guān)不作為之日。

二十、行政不作為案件受理后，經(jīng)審查，原告的訴訟請求不屬于被訴行政機關(guān)法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)直接判決駁回原告的訴訟請求。

二十一、直接因果關(guān)系是確定行政機關(guān)違法行政不作為賠償責(zé)任的前提條件。