在行政法學(xué)中，劃分作為與不作為是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)在程序上，只要行政主體作出了一系列程序行為，即表現(xiàn)出積極的作為行為狀態(tài)，無(wú)論該行為在實(shí)體內(nèi)容上反映的是為或不為，都應(yīng)該是行政作為;反之，就是行政不作為。例如在頒發(fā)許可證案件中，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)作出了明確的不予頒發(fā)的決定，并說(shuō)明了理由，這就是典型的程序上作為而實(shí)體上不為的情形，應(yīng)視做否定性的作為。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)不予理睬，超過(guò)法定期限而不作出決定，則屬于程序上的不為，應(yīng)作為行政不作為案件處理。從行為外在的表現(xiàn)形式來(lái)區(qū)分作為與不作為是較為科學(xué)和合理的，它與行政主體所擔(dān)負(fù)的行政職責(zé)相對(duì)應(yīng)。

在應(yīng)申請(qǐng)行政行為案件中，與行政權(quán)相對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)是對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合法定條件的，予以核準(zhǔn)登記、發(fā)證、注冊(cè)，不符合法定條件的，作出不予準(zhǔn)許的規(guī)定，并說(shuō)明不準(zhǔn)的理由。不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)后應(yīng)履行的法定職責(zé)是及時(shí)進(jìn)行審查，而非直接予以登記、發(fā)證、注冊(cè)，審查完畢并作出程序意義上的規(guī)范的答復(fù)，就是已經(jīng)履行了法定職責(zé)，至于不予準(zhǔn)許的決定是否正確、理由是否充分、程序是否合法，則屬于具體行政行為內(nèi)容的范疇，行政相對(duì)人可以以不服不予準(zhǔn)許的決定為由提起行政訴訟，而不應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)?？梢?jiàn)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政不作為屬于不作為范疇。

行政不作為案件歸納分類(lèi)為：頒發(fā)許可、執(zhí)照的不作為、履行人身、財(cái)產(chǎn)保護(hù)的不作為以及發(fā)放撫恤金的不作為。即從行政機(jī)關(guān)職能分工的不同將這三類(lèi)不作為行政行為分為行政許可行為、行政確認(rèn)行為、行政保護(hù)行為;按照行政機(jī)關(guān)不作為的方式可分為拒絕的積極不作為和不予答復(fù)的消極不作為。

通過(guò)上述介紹可知，性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政不作為屬于不作為范疇，劃分作為與不作為是有一定標(biāo)準(zhǔn)的。如果有其他相關(guān)問(wèn)題想要了解，歡迎咨詢律霸網(wǎng)的免費(fèi)法律咨詢，可以幫助你解答疑惑。