一、什么是行政不作為

就是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態(tài)。認為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機關依法應該實施某種行為或履行某種法定職責，而行政機關無正當理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

二、行政不作為責任人是誰

由于行政主體通常是組織，其行政行為必須通過行政人來實施，在追究法律責任時，有必要正確劃分行政主體與行政人的法律責任。對外部來說只有行政主體才是名正言順的律責任主體，因為行政人是以行政主體的名義對外進行行政活動的，行政人的職務行為應視為行政主體的行為。作為行政人的法律責任不是不追究，而是先由行政主體對外承擔，再由行政主體對有故意或者重大過失的行政機關工作人員進行內(nèi)部責任追究，

三、行政不作為需要承擔什么責任

1、紀律處罰

并非所有的行政不作為都需要行政賠償。如對于尚未造成相對人損害后果的遲延履行或不完全履行的行政不作為，在尚有履行必要性及可能性的前提下，一般可通過行政復議機關或人民法院責令行政主體在一定期限內(nèi)履行法定義務。但此種情況仍有必要對具體負責執(zhí)法職責的執(zhí)法人員進行責任追究，如警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處罰。

2、刑事責任

刑事法律對于行政不作為構成犯罪的規(guī)定大多在第九章瀆職罪中，針對具體的行政不作為犯罪的規(guī)定如動植物檢疫失職罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等，針對不具體的行政不作為犯罪的規(guī)定如徇私舞弊罪、玩忽職守罪。雖然這些具體刑事法律條文中并未出現(xiàn)“行政不作為”字眼，但其實所規(guī)制的都是行政不作為犯罪，其犯罪主體也都是行政機關及其委托、授權機關的主要負責人或直接責任人。瀆職犯罪中未將行政不作為明確單獨列條定罪，其缺陷在于針對行政不作為的特殊性，將有可能致危害性較大的行政不作為責任人置身于刑事處罰性之外，成為法律漏洞。因此，將行政不作為在瀆職罪中單獨定罪有利于完善行政不作為人員的刑事責任。

行政不作為是一種違法行政行為，此種行為不僅侵害了行政相對人及國家、社會利益，也是一種行政權力制約失衡的表現(xiàn)。實踐中，大量行政不作為致使行政相對人權益受損卻很難甚至無法得到救濟，構架完善的行政不作為主體及其直接或主要責任人的法律責任體系，如在《國家賠償法》、《公務員法》及刑事法方面明確有關行政不作為懲處的法律規(guī)定，將能減少行政不作為的發(fā)生，有效制衡行政權力，從而加強了對公民、法人、組織及社會利益的保護。

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