被告：四川省古藺縣雙沙鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人：高*坤，鎮(zhèn)長(zhǎng)。

1997年4月10日下午，古藺縣雙沙鎮(zhèn)人民政府的工作人員劉×等人在該鎮(zhèn)長(zhǎng)灣村7組執(zhí)行職務(wù)時(shí)，向?qū)O*飛詢問去長(zhǎng)灣村7組社員孫××的家的路如何走。孫*飛很不高興地回答：“我不知道！你們滾出去！”劉×對(duì)孫*飛的行為不滿，與孫*飛發(fā)生口角，進(jìn)而相互抓扯、撕打，各自身體都受到一定傷害。后經(jīng)他人勸解，糾紛平息。孫*飛住院治傷7天，花去醫(yī)療費(fèi)320.90元。事后，孫*飛以雙沙鎮(zhèn)人民政府的工作人員違法行政，侵害了他的身體為由，多次糾纏被告人賠償損失未果，于同年5月20日向古藺縣人民法院提起行政訴訟。

雙沙鎮(zhèn)人民政府辯稱：被告的工作人員劉×等人在執(zhí)行職務(wù)中，向原告問路，原告不但不告知，反而毆打被告的工作人員劉×。劉×被迫進(jìn)行防衛(wèi)。原告的傷是在與劉×抓扯中，自己不慎摔倒所致，責(zé)任自負(fù)。被告不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。請(qǐng)求人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

「審判」

四川省古藺縣人民法院審理認(rèn)為：原告孫*飛單獨(dú)就行政侵權(quán)損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決；對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，才能向人民法院提起訴訟。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條、第六十七條第二款的規(guī)定，該院于1997年7月2日作出裁定：

駁回原告孫*飛的起訴。

一審裁定后，原告孫*飛不服，向四川省瀘州市中級(jí)人民法院提起上訴。其主要理由是：上訴人對(duì)被上訴人的起訴，不是單獨(dú)要求損害賠償，而是不服被上訴人的具體行政行為附帶提起行政侵權(quán)賠償訴訟。一審裁定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求二審法院撤銷一審裁定，判決確認(rèn)被上訴人的具體行政行為違法，并判令被上訴人賠償因違法行政行為給上訴人造成的經(jīng)濟(jì)損失。被上訴人古藺縣雙沙鎮(zhèn)人民政府未作答辯。

四川省瀘州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被上訴人古藺縣雙沙鎮(zhèn)人民政府的工作人員劉×等人向上訴人孫*飛問路的行為，不是行使行政職權(quán)的職務(wù)行為，不具備具體行政行為的基本要件，不是具體行政行為。上訴人孫*飛的起訴，不符合提起行政訴訟的法定條件，人民法院不應(yīng)作為行政案件受理。上訴人孫*飛與劉×因問路產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償糾紛，可以通過民事訴訟解決。一審法院認(rèn)定上訴人與被上訴人的工作人員劉×的人身?yè)p害賠償糾紛為行政侵權(quán)賠償糾紛不當(dāng)，應(yīng)予糾正。一審法院裁定駁回孫*飛的起訴是正確的。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，該院于1997年10月17日作出裁定：

駁回上訴，維持原裁定。

「評(píng)析」

行政訴訟，是人民法院依審判程序解決因行政主體實(shí)施具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議的活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡谑粭l規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)有關(guān)具體行政行為不服提起的訴訟。第四十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。根據(jù)上述規(guī)定，行政訴訟的標(biāo)的是具體行政行為。公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的首要條件，必須是認(rèn)為行政主體作出的“具體行政行為”侵犯其合法權(quán)益。根據(jù)行政訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，具體行政行為是指行政主體在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，就特定的具體事項(xiàng)，作出有關(guān)該行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方面行為。具體行政行為的構(gòu)成要件是：1.行為的主體必須是行政主體。行政主體有兩類，一類是行政機(jī)關(guān)，另一類是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2.行為時(shí)間必須是行政主體在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)時(shí)作出的。3.行為的對(duì)象必須是針對(duì)特定人，就特定的具體事項(xiàng)。4.行為的意思表示必須是行政主體單方面的意思表示。無須征求行政管理相對(duì)人的意思表示同意就可以作出產(chǎn)生一定法律后果的行為。5.行為的內(nèi)容必須直接涉及行政管理相對(duì)人行政法上的權(quán)利義務(wù)。行政主體所實(shí)施的行為，只有同時(shí)具備上述5個(gè)要件，才構(gòu)成具體行政行為，缺少其中任何一個(gè)要件，都不屬于具體行政行為。本案被告人四川省古藺縣雙沙鎮(zhèn)人民政府的工作人員劉×向原告人孫*飛問路的行為，不涉及孫*飛行政法上的權(quán)利義務(wù)，不是單方面的行為，不是在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)的行為，不具備具體行政行為的構(gòu)成要件，因而不是具體行政行為，不屬行政訴訟的標(biāo)的。劉×與孫*飛因問路產(chǎn)生的糾紛，不是行政爭(zhēng)議，不屬人民法院依審判程序解決行政爭(zhēng)議的主管范圍。一審法院裁定駁回孫*飛的起訴正確，但裁定理由錯(cuò)誤。二審法院的裁定結(jié)果和理由都是正確的。