梁*云(中華人民共和國最高法院法官)

中國的行政訴訟程序規(guī)定在行政訴訟法和最高法院制定的司法解釋中。行政訴訟程序主要包括了行政訴訟程序的基本原則、起訴和受理程序、一審程序、二審程序和再審程序等。其中，行政訴訟基本原則和一審程序最為基礎(chǔ)，也最為重要，以下作一簡單介紹。

一、行政訴訟程序基本原則

基本原則是行政訴訟程序的精神內(nèi)核和內(nèi)在理念，它體現(xiàn)著行政訴訟的基本特點(diǎn)，指導(dǎo)著行政立法和司法的實踐，凝聚著現(xiàn)代民主法治的基本精神。中國行政訴訟程序主要包括兩項基本原則：合法性審查原則和保障訴訟權(quán)利原則。

1、合法性審查原則

合法性審查原則是行政訴訟法的最具特色的基本原則。合法性審查是指法院通過依法受理和審理行政案件，對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并作出判決。合法性審查原則在中國的行政訴訟法上具有舉足輕重的地位，適用范圍很廣。審查具體行政行為的合法性不僅包括案件的審理過程，還包括對于案件的受理、法律適用以及判決等諸多環(huán)節(jié);不僅包括對行政訴訟案件中行政行為的審查，而且包括在非訴行政執(zhí)行中，法院對行政機(jī)關(guān)提交的執(zhí)行行政行為的申請進(jìn)行的合法性審查。

中國行政訴訟法確立合法性審查原則主要基于以下原因：首先，行政權(quán)和司法權(quán)有一定界限。依法行政既包括行政機(jī)關(guān)依照羈束性的法律行使行政權(quán)，還包括行政機(jī)關(guān)依照享有自由裁量權(quán)的法律行使職權(quán)。后者涉及合理性問題，法院一般不予干預(yù)。其次，行政管理涉及的專業(yè)性較強(qiáng)，需要有豐富的行政工作經(jīng)驗和專業(yè)知識。法官不可能具備各方面的專業(yè)知識。因此，要求法官對行政行為是否適當(dāng)進(jìn)行審查，作出決定，有些是難以承擔(dān)的。其三，法院如果對行政行為適當(dāng)性進(jìn)行審查，進(jìn)行干預(yù)，等于多了一個行政上級，可能妨害行政機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行行政管理。

這一原則已經(jīng)為最高法院的司法解釋所闡釋和發(fā)展，關(guān)于合理性審查的問題也在進(jìn)行熱烈的討論。最高法院目前的觀點(diǎn)是，合法性與合理性只是程度上的區(qū)別，對于合理性問題原則上不予審查，在例外的情況下可以進(jìn)行審查。

2、保障訴訟權(quán)利原則

保障訴訟權(quán)利原則主要包括以下幾項：

——法院獨(dú)立審判權(quán)原則。中國《憲法》第126條和《人民法院組織法》第4條均規(guī)定，法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！缎姓V訟法》對此原則也進(jìn)行了規(guī)定。這一原則不僅是行政訴訟的一項基本原則，同時也是憲法性的基本原則。審判獨(dú)立的基本內(nèi)容是，作為解決行政糾紛的行政法官只能在不受外界的干預(yù)的情況下，根據(jù)事實和法律自主地作出決定和判斷。