國有企業(yè)改革自十八大以來就一直成為了一個熱點問題，政企分開成為了國有企業(yè)改制的一個要點。在眾多國有企業(yè)中，糧食企業(yè)是一個必不可少的要點。那么國有糧食企業(yè)改制該怎樣實現(xiàn)國家所要求的政企分開呢?讓我們結(jié)合政企分開的實質(zhì)來談一談。

怎樣實現(xiàn)政企分開

(一)關(guān)于政企分開的思考

企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第四十六條規(guī)定：“政企末分開的單位，應(yīng)按照國務(wù)院的規(guī)定， 快改革，實現(xiàn)政企分開。政企分開后，企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理?！?/p>

(二)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實現(xiàn)政企分開的有效途徑

《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向?！苯F(xiàn)代企業(yè)制度可以達(dá)到以下目的：

1、明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2、實現(xiàn)企業(yè)的政企分開，可以使企業(yè)擁有獨立的經(jīng)營自主權(quán)。

3、企業(yè)建立自負(fù)盈虧、自我約束的機制。

4、促進企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)化。

5、有利于企業(yè)籌集資金。另外，企業(yè)進行公司制改組后，在企業(yè)改制、管理制度及經(jīng)營管理等方面，都與國際上企業(yè)的通行制度相近了，有利于企業(yè)同其他國家企業(yè)間的交往和合作。

(三)明確糧食行政管理部門糧食企業(yè)國有資本出資人職能有利于快糧食購銷企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

國有糧食購銷企業(yè)不同于其他國有企業(yè)，它是政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體，肩負(fù)著糧食安全儲備和保障供應(yīng)的任務(wù)，關(guān)系著政府糧食公共服務(wù)職能的有效履行。進一步明確糧食行政管理部門糧食企業(yè)國有資本出資人職能有利于快糧食購銷企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

市場經(jīng)濟條件下，糧食資源應(yīng)主要由市場配置，而不應(yīng)由政府或計劃提供。但在糧食嚴(yán)重緊缺、戰(zhàn)爭、災(zāi)荒等外部邊際條件下，糧食物品的提供不能完全依靠市場，而應(yīng)由政府作適當(dāng)?shù)母深A(yù)，并在一定范圍和程度上代替市場來配置糧食資源，保障糧食供應(yīng)安全，這是糧食行政管理部門在公共服務(wù)方面的一項重要職能。

政府保障糧食供應(yīng)職能的履行不僅表現(xiàn)有特殊情況下的糧食供應(yīng)，還表現(xiàn)在正常情況下為保障供應(yīng)所做的糧食收購、儲備等準(zhǔn)備工作。其主要任務(wù)：保護價糧食收購、儲存及其銷售;儲備糧收購、輪換和市場拋售;軍糧、救災(zāi)糧、應(yīng)急糧等政策性特供糧食的供應(yīng)銷售;

在目前，要求所有國有糧食購銷企業(yè)完全做到政企分開也是不現(xiàn)實的。糧食行政管理部門把糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表職能交由同級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行，具體執(zhí)行起來還存在一定的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是國有糧食購銷企業(yè)政策性虧損掛賬還沒有徹底剝離消化，經(jīng)營性虧損消化困難，企業(yè)資產(chǎn)狀況差，改制難度大。

二是國有及國有控股、參股糧食企業(yè)是政府調(diào)控糧食市場的主要載體，如果不是為政府調(diào)控糧食市場服務(wù)，我們就沒有必要設(shè)置國有糧食企業(yè)。

三是政府履行糧食公共服務(wù)職能需要控制一定經(jīng)營實體。

因此，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，糧食行政管理部門繼續(xù)履行糧食企業(yè)國有資產(chǎn)出資人代表職能，有利于穩(wěn)步推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;有利于消化國有糧食企業(yè)老人、老糧、老賬等“三老”歷史包袱;有利于發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，實現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)。但糧食新舊體制轉(zhuǎn)軌過程的長短，取決于我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)育和完善的程度。

根據(jù)以上內(nèi)容，我們可以看出，國有企業(yè)的改革已經(jīng)迫在眉睫，企業(yè)改制已經(jīng)勢不可擋，但是要如何做到國有糧食企業(yè)改制的政企分開呢?由于糧食企業(yè)的特殊性，其改制并不能一蹴而就的，需要循環(huán)漸進，要通過企業(yè)與政府、各相關(guān)部門的共同努力。

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