一、以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)為前提的原則

《行政許可法》第二條規(guī)定："本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。"根據(jù)法律的這一規(guī)定，我們可以看出，行政許可是行政主體應(yīng)行政許可相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政許可相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N活動(dòng)的法律權(quán)利的行政行為。雖然行政許可是行政許可機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織行為事先控制的一種手段，但是，它不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方某種權(quán)利和免除某種義務(wù)的行為，行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。如果沒(méi)有行政許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)，行政許可機(jī)關(guān)就不能主動(dòng)予以許可。所以，行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為，必須遵循以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)為前提的原則。

二、許可法定的原則

《行政許可法》第四條規(guī)定："設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。"根據(jù)法律的這一規(guī)定，我們可以看出，行政許可的法定原則就是指設(shè)定行政許的機(jī)關(guān)、權(quán)限、設(shè)定行政許可的范圍，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、權(quán)限、實(shí)施的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序及其法律后果等都必須依據(jù)法律、符合法律規(guī)定，不能與法律相抵觸。人們都說(shuō)，《行政許可法》頒布實(shí)施后就會(huì)告別"行政審批時(shí)代"，這是人們對(duì)我國(guó)行政審批制度改革以前行政管理過(guò)度依賴(lài)審批手續(xù)的形象說(shuō)法。也的確如此，有管理的地方就有行政審批，可以說(shuō)，誰(shuí)都在設(shè)定行政審批，縣一級(jí)在設(shè)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)也在設(shè)定，從而導(dǎo)致審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，審批程序冗長(zhǎng)復(fù)雜。這次新制定的《行政許可法》規(guī)定，只有法律、法規(guī)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。這就將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章之上，剝奪了部門(mén)規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)。同時(shí)，在依法設(shè)定行政許可的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政許可的過(guò)程也必須遵循法定的原則。比如，實(shí)施的主體要合法、依據(jù)要合法、程序要合法，總之，必須依據(jù)法律的規(guī)定實(shí)施。

三、公開(kāi)、公平、公正的原則

《行政許可法》第五條規(guī)定："設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私之外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依據(jù)取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。"這一原則是行政許可法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。根據(jù)法律的這一規(guī)定，所謂公開(kāi)原則，是指行政機(jī)關(guān)在行政許可中作出影響公民權(quán)益的行為時(shí)，必須讓利害關(guān)系人了解行政行為的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果的一項(xiàng)制度。除了依照法律規(guī)定不得公開(kāi)的之外，其他所有行政行為都必須公開(kāi)。所謂公平原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，禁止對(duì)申請(qǐng)人和利害關(guān)系的歧途和偏見(jiàn)。所謂公正原則，這其中包含兩種含義：一是實(shí)體上的公正;二是程序上的公正。具體說(shuō)，也就是適用法律依據(jù)正確，允許相對(duì)方參與。過(guò)去，我國(guó)在行政許可領(lǐng)域，正是由于缺乏這樣一種機(jī)制，導(dǎo)致了許多腐敗和濫用權(quán)力案件的發(fā)生，特別是在土地等有限資源的開(kāi)發(fā)和利用許可和壟斷企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可方面存在的問(wèn)題更加突出，這一教訓(xùn)是非常深刻的。所以，在行政許可實(shí)施過(guò)程中，我們必須依據(jù)法律的規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

四、便民、高效的原則

《行政許可法》第六條規(guī)定："實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。"法律的這一規(guī)定，是法律明確規(guī)定的重要原則之一。所謂便民，就是要求行政許可機(jī)關(guān)在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)手續(xù)要簡(jiǎn)化、方便、快捷，別讓老百姓為一點(diǎn)兒事，跑斷了腿、磨破了嘴。所謂高效，就是要求行政許可機(jī)關(guān)按照法定程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理行政許可事項(xiàng)，不得無(wú)故拖延，而且必須以較小的行政許可成本，即用最短的時(shí)間、最少的人力、財(cái)力和物力，來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)，使社會(huì)效益最大化?？墒乾F(xiàn)實(shí)中的行政許可程序冗長(zhǎng)煩瑣，行政許可機(jī)關(guān)辦事人員態(tài)度生硬，辦事拖拉幾乎成了行政許可的通病。由于種種問(wèn)題的存在，從而導(dǎo)致使老百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序。為了解決老百姓辦事難和行政機(jī)關(guān)辦事效率低的問(wèn)題，行政許可法對(duì)便民、高效提出明確的規(guī)定，這是非常正確的。同時(shí)，行政許可法還創(chuàng)設(shè)了若干便民服務(wù)和高效運(yùn)作的制度。比如相對(duì)集中許可權(quán)、"一個(gè)窗口對(duì)外"、"一站式服務(wù)"、"一次性告知受理?xiàng)l件"、"網(wǎng)上許可"、"許可聽(tīng)證"、"收費(fèi)法定"等制度。并將行政許可的最長(zhǎng)時(shí)間規(guī)定為30天和60天。所以，作為行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可的實(shí)施過(guò)程中必須遵循便民、高效的原則和有關(guān)便民、高效運(yùn)作的具體制度。

五、信賴(lài)保護(hù)的原則

《行政許可法》第八條第一款規(guī)定："公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。"法律的這一規(guī)定是關(guān)于信賴(lài)保護(hù)原則的規(guī)定。所謂信賴(lài)保護(hù)原則，就是公民、法人或者其他組織因信賴(lài)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定而從事的活動(dòng)，要受到法律的保護(hù)。就行政許可而言，依法取得的行政許可受法律保護(hù)，沒(méi)有違法行為，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)。而要遵循這一原則，這就要求行政許可機(jī)關(guān)要誠(chéng)實(shí)信用，說(shuō)出的話要算數(shù)，不得隨意改變。這也是平衡行政權(quán)力的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)然，遵循信賴(lài)保護(hù)原則，要求行政許可機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方要相互信任，不僅政府要講信用，而且公民、法人或者其他組織在與政府打交道的過(guò)程中也要講信用。政府不能以政策變化，工作失誤或經(jīng)驗(yàn)不足為借口，隨意收回或變更撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可。同時(shí)，也要求許可申請(qǐng)人也不能利用欺詐、脅迫或行賄等手段騙取行政許可或某種利益。就行政許可機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，過(guò)去有一些行政許可機(jī)關(guān)由于不講信用，有時(shí)雖有鄭重的承諾，可事后很快就改變了，從而使嚴(yán)肅的法律成了笑話。所以，在行政許可實(shí)施過(guò)程中必須遵循信賴(lài)保護(hù)的原則。

六、權(quán)利和法律救濟(jì)的原則

《行政許可法》第七條規(guī)定："公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。"法律的這一規(guī)定是關(guān)于公民、法人或者其他組織權(quán)利和法律救濟(jì)的原則規(guī)定。陳述是指許可申請(qǐng)人為自己的行為進(jìn)行客觀的說(shuō)明和介紹的一種行為。申辯是指許可申請(qǐng)人為自己的行為申述理由和辯解的一種行為。陳述和申辯的目的在于改變行政許可機(jī)關(guān)對(duì)自己行為的了解和將要形成的許可決定。這是許可申請(qǐng)人在行政許可中享有的兩項(xiàng)權(quán)利。行政復(fù)議是指行政許可機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)已經(jīng)作出的行政決定進(jìn)行重新審查的法律制度。行政訴訟是指當(dāng)事人對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的行政決定不服，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求司法保護(hù)的一種法律制度。行政復(fù)議和行政訴訟這是行政許可當(dāng)事人在接到行政許可機(jī)關(guān)作出的行政許可決定之后，依法享有的兩項(xiàng)權(quán)利。行政賠償是指行政許可決定作出之后，經(jīng)審查裁定行政許可決定錯(cuò)誤并對(duì)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人造成損害的，受害人有要求行政賠償?shù)囊环N權(quán)利。為使行政許可在程序上維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害。法律規(guī)定了當(dāng)事人在行政許可實(shí)施過(guò)程中具有五種權(quán)利，這是維護(hù)許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理，比如，對(duì)不具備行政許可條件的公民、法人或者其他組織提出的許可申請(qǐng)依法不予批準(zhǔn)，這是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，相對(duì)應(yīng)的公民、法人或者其他組織也有權(quán)利對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不服，享有法律賦予的救濟(jì)權(quán)利。所以，行政許可機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中就要遵循權(quán)利和法律救濟(jì)的原則，確保相對(duì)人的合法權(quán)益得到充分的保護(hù)。

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