解讀一：明確了何為財政性資金

《條例》規(guī)定，政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

解讀二：政府采購服務(wù)包括兩大類

《條例》規(guī)定，政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

解讀三：集中采購有了明確概念

《條例》規(guī)定，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為。

解讀四：政府采購工程有了具體概念

《條例》規(guī)定，政府采購工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

解讀五：采購代理機(jī)構(gòu)有了明確定義

《條例》規(guī)定，政府采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。

解讀六：何為重大違法記錄得以明確

《條例》規(guī)定，政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

解讀七：界定化整為零有了依據(jù)

《條例》規(guī)定，在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

解讀八：認(rèn)定"質(zhì)量和服務(wù)相等"有法可依

《條例》規(guī)定，政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。

解讀九：采購標(biāo)準(zhǔn)得到細(xì)化

《條例》規(guī)定，政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

解讀十：使用混合資金采購的項目有了法律適用條款

《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

解讀十一：五種情形采購人員及相關(guān)人員須回避

《條例》規(guī)定，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系;

(二)參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;

(三)參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人;

(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;

(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

解讀十二：集中采購機(jī)構(gòu)不能轉(zhuǎn)委托

《條例》規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。

解讀十三：委托代理協(xié)議須明確代理范圍、權(quán)限和期限

《條例》規(guī)定，政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。

解讀十四：分散采購有了定義

《條例》規(guī)定，政府采購法所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

解讀十五：要求采購人建立政府采購內(nèi)部管理制度

《條例》規(guī)定，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

解讀十六：通過考察改變中標(biāo)結(jié)果要追責(zé)

《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果的依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

解讀十七：八種情形可認(rèn)定為對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇

《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);

(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

解讀十八：非招標(biāo)采購方式適用情形有了更具體的規(guī)則

《條例》規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反這些規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

解讀十九：答復(fù)詢問應(yīng)在3個工作日內(nèi)

《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

解讀二十：三種情況可認(rèn)定為供應(yīng)商"應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日"

《條例》規(guī)定，政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

(一)對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;

(二)對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;

(三)對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

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