第一,誰有權(quán)委托?
并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如,接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。
第二,委托必須符合什么條件?
委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。
第三,委托應(yīng)履行哪些手續(xù)?
有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù),致使委托隨意性增加,委托后責(zé)任不明確。為此,應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序,如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任,約定委托權(quán)限、范圍及期限。
第四,委托處罰的責(zé)任歸屬如何?
目前委托處罰的責(zé)任并不明確,具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)?委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)?有同志認(rèn)為,無論處罰是否超出委托權(quán)限,都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第五,行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力?
有同志認(rèn)為,目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé),相當(dāng)于一級(jí)行政機(jī)關(guān),但又沒有明確的執(zhí)法主體地位,引起訴訟被告資格的混亂。為此,應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位,不必履行一般委托手續(xù)。
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