謂行政不作為案件，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)某事項(xiàng)負(fù)有法定管理職責(zé)而不履行該職責(zé)，使其合法權(quán)益受到損害，從而向人民法院提起訴訟，要求法院判令行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的案件。這類行政案件與一般對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服起訴的行政案件相比具有一定的特殊性。這種特殊性在訴訟過(guò)程中，主要體現(xiàn)在舉證責(zé)任的承擔(dān)上。在一般行政案件中，法律規(guī)定舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)如未在法律規(guī)定的舉證期限內(nèi)提供其作出具體行政行為的證據(jù)將承擔(dān)敗訴的后果。對(duì)原告是否需要舉證則不作要求。

而對(duì)于行政不作為案件，法律規(guī)定則有所不同，即要求原告必須對(duì)是否向其所要求履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)進(jìn)行舉證，原告如果對(duì)此不能進(jìn)行舉證，通常不能出現(xiàn)自己所期望的訴訟后果。法律之所以這樣規(guī)定，是由行政不作為案件本身的特殊性決定的，因?yàn)樾姓蛔鳛榘讣ǔＪ切姓C(jī)關(guān)怠于或者拒不履行其法定職責(zé)，造成相對(duì)人受損所引起的，而作為相對(duì)人，首先應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出要求其履行職責(zé)的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不作為的情形通常只有在其接受申請(qǐng)后怠于或拒不履行法定職責(zé)才能成立。

對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》以及《最高人民法院行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》都對(duì)在行政不作為案件中，原告需要對(duì)其在行政程序中曾經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的情形進(jìn)行舉證作出了明確的規(guī)定。因此，如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)使其合法權(quán)益受到損害，向人民法院提起行政訴訟。應(yīng)當(dāng)首先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求其履行法定職責(zé)的申請(qǐng)，并注意收集和保存好其向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的證據(jù)，并在起訴時(shí)及時(shí)向法院提交。充分行使好法律賦予的神圣權(quán)利。

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