根據(jù)五部著作的三種不同類型的觀點(diǎn)的比較和總結(jié),筆者認(rèn)為:對(duì)行政強(qiáng)制的分類應(yīng)該在“行政強(qiáng)制措施”和“行政強(qiáng)制執(zhí)行”兩分說的基礎(chǔ)上,進(jìn)行必要的修正和完善,再系統(tǒng)構(gòu)建我國(guó)的行政強(qiáng)制分類體系。具體的思路是:首先總的分為非執(zhí)行性行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩大類,再在非執(zhí)行性行政強(qiáng)制下分別按照實(shí)施程序、行政目的和強(qiáng)制對(duì)象三種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分別的細(xì)分。
按照實(shí)施程序來分,首先,把非執(zhí)行性行政強(qiáng)制程序分為即時(shí)強(qiáng)制和一般程序行政強(qiáng)制。這樣分類的標(biāo)準(zhǔn)就是按照行政強(qiáng)制是否可分為基礎(chǔ)性和執(zhí)行性兩部分,按照實(shí)施具體的物理強(qiáng)制手段前是否存在宣告、告誡來區(qū)分。對(duì)于在實(shí)施具體的物理強(qiáng)制手段前存在宣告、告誡程序的就是一般程序行政強(qiáng)制,對(duì)實(shí)施具體的物理強(qiáng)制手段前不存在宣告、告誡直接以物理強(qiáng)制手段本身宣告行政強(qiáng)制的為即時(shí)強(qiáng)制。這樣分的意義就是因?yàn)榧磿r(shí)強(qiáng)制對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益及有可能造成嚴(yán)重危害而需要特別對(duì)待,這也是很多行政法學(xué)前輩對(duì)即時(shí)強(qiáng)制情有獨(dú)鐘的原因之所在。
其次,按照實(shí)施程序區(qū)分非執(zhí)行性行政強(qiáng)制還可以參照行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和非簡(jiǎn)易程序。由行政執(zhí)法人員根據(jù)法律規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)直接決定的行政強(qiáng)制就是簡(jiǎn)易程序,即時(shí)強(qiáng)制是當(dāng)然的簡(jiǎn)易程序。對(duì)于要按照一定的程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施的行政強(qiáng)制為非簡(jiǎn)易程序,非簡(jiǎn)易程序?qū)π姓?qiáng)制權(quán)力的制約的技術(shù)意義就是對(duì)于緊迫性不強(qiáng)但對(duì)行政相對(duì)人侵益性較大的行政強(qiáng)制,通過裁執(zhí)分離機(jī)制的作用來設(shè)計(jì)不同的行政強(qiáng)制程序以最大限度的對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行制約,防止行政權(quán)力的濫用。
按照行政目的來分,非執(zhí)行性行政強(qiáng)制分為行政檢查強(qiáng)制、行政保全強(qiáng)制(證據(jù)保全和執(zhí)行保全),制止、糾正、預(yù)防違法行為之行政強(qiáng)制,預(yù)防、救治公共危險(xiǎn)之行政強(qiáng)制四類。
行政檢查強(qiáng)制,是指行政機(jī)關(guān)為了了解行政管理的相關(guān)信息所進(jìn)行的強(qiáng)制性的檢查等方式的信息收集活動(dòng)。
行政保全強(qiáng)制(證據(jù)保全和執(zhí)行保全),是指行政機(jī)關(guān)為了行政處理的作出,所進(jìn)行保全證據(jù)和控制預(yù)備成為處理結(jié)果執(zhí)行標(biāo)的物而所實(shí)施行政強(qiáng)制。
制止、糾正、預(yù)防違法行為之行政強(qiáng)制,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán),對(duì)正在發(fā)生的違法行為進(jìn)行制止、對(duì)已經(jīng)形成的違法狀態(tài)進(jìn)行糾正、對(duì)法律明文規(guī)定的違法可能進(jìn)行預(yù)防的行政強(qiáng)制。
預(yù)防、救治公共危險(xiǎn)之行政強(qiáng)制,是指行政機(jī)關(guān)在履行法律規(guī)定的預(yù)防、救治洪災(zāi)、火災(zāi)、地震、傳染病等公共危險(xiǎn)職責(zé)的過程中對(duì)不違法的行政相對(duì)人的人身、財(cái)物所采取的除征收、征用、檢查等間接性、保障性行為以外的直接性的強(qiáng)制性預(yù)防、救治行為。如:對(duì)傳染病人的強(qiáng)制治療。
另外,按照行政強(qiáng)制對(duì)象的不同分為對(duì)人身非執(zhí)行性行政強(qiáng)制和對(duì)非人身非執(zhí)行性行政強(qiáng)制兩大類,區(qū)分針對(duì)人身行政強(qiáng)制和非人身行政強(qiáng)制的意義主要體現(xiàn)在對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)方面。根據(jù)《立法法》之規(guī)定,限制人身自由的行政強(qiáng)制是只能由法律來設(shè)定的。
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