交通局以相對人不知曉的內(nèi)部通知為依據(jù)對其財產(chǎn)予以扣押的行為系違法行政行為

【關(guān)鍵字】扣押違法行政賠償

【案情簡介】

上訴人（原審原告）：曾*更、戴*財

被上訴人（原審被告）：臨高縣經(jīng)濟貿(mào)易交通局

2002年4月16日凌晨5時，被上訴人臨高縣經(jīng)濟貿(mào)易交通局執(zhí)法人員對臨城鎮(zhèn)東門市場生豬肉產(chǎn)品攤位進行檢查時，要求上訴人出具證明生豬肉產(chǎn)品＂手續(xù)完備＂單據(jù)接受檢查，上訴人表示單據(jù)未隨身攜帶。被上訴人執(zhí)法人員當(dāng)即將上訴人攤位上的生豬肉產(chǎn)品扣押拉回被上訴人處。被上訴人執(zhí)法人員未在扣押現(xiàn)場對扣押的生豬肉產(chǎn)品進行過秤、亦未在現(xiàn)場填寫扣押清單交給上訴人。當(dāng)天上午，上訴人將證明生豬肉產(chǎn)品為合格品的＂手續(xù)完備＂單及稅單交給被上訴人檢查，被上訴人經(jīng)審查后，同意解除扣押，要求上訴人將生豬肉產(chǎn)品領(lǐng)回，但上訴人以東門市場已過上市時間為由拒絕領(lǐng)回生豬肉產(chǎn)品、要求被上訴人賠償損失，被上訴人予以拒絕。當(dāng)天下午，被上訴人對扣押的生豬肉產(chǎn)品進行了銷毀處理。被上訴人于2002年4月18日以（臨）經(jīng)貿(mào)交字〔2002〕第4號《生豬屠宰違法案件行政處罰決定書》以上訴人戴*財＂上市銷售的豬肉產(chǎn)品所蓋的檢疫章不是臨城定點屠宰廠使用的檢疫章、其豬肉產(chǎn)品屬非法屠宰的豬肉產(chǎn)品＂為由，作出沒收非法屠宰豬肉產(chǎn)品62公斤的處罰決定。但沒有合法證據(jù)證明被上訴人將該處罰決定書送達給了上訴人。上訴人于2002年8月7日向原審法院提起訴訟，請求確認(rèn)被上訴人扣押生豬肉產(chǎn)品的行為違法、并賠償經(jīng)濟損失人民幣6439．7元及賠禮道歉。

一審法院判決：一、確認(rèn)被告扣押原告豬肉產(chǎn)品的行為合法；二、駁回原告的其他訴訟請求。訴訟費100元由原告負擔(dān)。

上訴人曾*更、戴*財上訴稱，上訴人準(zhǔn)備銷售的生豬肉是定點屠宰的，已經(jīng)肉檢人員檢驗合格、并交繳了有關(guān)的稅費，被上訴人的執(zhí)法人員來檢查時，我們已經(jīng)說明，有關(guān)的單據(jù)未隨身攜帶，但被上訴人的執(zhí)法人員在未出示證件表明身份、亦未查明清楚的情況下，強行扣押了豬肉，扣押時未過秤、亦未開具扣押清單，在一審法庭上出示的所謂＂清單＂是事后補的，該所謂的清單沒有我們的簽名確認(rèn)。被上訴人執(zhí)法人員稱豬身上所蓋的檢疫章是假的，僅憑一般工作人員的書面證言，并沒有專門技術(shù)部門作出鑒定，缺乏權(quán)威性和合法性。一審判決認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。請求二審法院撤銷原判，判決確認(rèn)被上訴人扣押豬肉的行為違法、并賠償經(jīng)濟、運費及聲譽損失合計6439．70元。被上訴人臨高縣經(jīng)濟貿(mào)易交通局二審未提交書面答辯狀。其委托代理人在庭審中口頭辯稱，被上訴人在接受檢查時未能當(dāng)場提交生豬肉產(chǎn)品＂手續(xù)完備＂憑證，且過后縣畜牧中心檢疫工作人員經(jīng)感官判斷，證實豬肉上所蓋肉檢印章不是定點屠宰場印章，故本局認(rèn)定上訴人屬非法私宰生豬，其非法私宰的生豬肉依法應(yīng)予沒收。請求駁回上訴人的訴訟請求。

【裁判要點】

法院認(rèn)為，生豬肉品質(zhì)合格的唯一憑證是定點屠宰廠加蓋的驗訖章，并不要求要隨貨攜帶任何書面憑證。被上訴人以上訴人未隨身攜帶證明生豬肉品品質(zhì)合格的單據(jù)為由扣押上訴人已經(jīng)蓋有合格品驗訖章的生豬肉的行為是沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的。另，被上訴人對上訴人作出的處罰決定，由于沒有證據(jù)證明該處罰決定書已送達給了上訴人，故該處罰決定對上訴人不產(chǎn)生法律效力；被上訴人扣押上訴人生豬肉產(chǎn)品的事實行為應(yīng)確認(rèn)違法，由此造成的損失依法應(yīng)由被上訴人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)庭審審查，本院確認(rèn)被上訴人扣押的生豬肉重量應(yīng)以上訴人戴*財2002年4月18日接受被上訴人調(diào)查時所作的調(diào)查筆錄中記錄的220市斤為準(zhǔn)。在庭審中，對上訴人提出的生豬肉產(chǎn)品單價按平均每市斤6元計算，被上訴人未持異議；本院予以照準(zhǔn)。故本院確認(rèn)上訴人的損失為人民幣1320元，由被上訴人予以賠償。對上訴人提出的其他賠償請求及要求判令被上訴人賠禮道歉的請求無事實和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。原審判決認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，其判決應(yīng)予撤銷。上訴人上訴理由部分有理，應(yīng)予采納。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項、《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（二）項、第二十八條第（四）項之規(guī)定，判決如下：