2000年10月14日，某市公安局110接到某單位職工王某的報(bào)案，稱該單位失竊800多元。某市公安局下屬的派出所于當(dāng)日制作了報(bào)案筆錄、《受理刑事案件登記表》，填寫了《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，以涉嫌盜竊為由，于當(dāng)日21時(shí)40分將嫌疑人張某帶至派出所繼續(xù)盤問至次日20時(shí)，制作了詢問筆錄。第二天，派出所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作了現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。2000年10月18日，該市公安局將該案作為普通刑事案件立案。2000年10月16日，張某住入某精神病醫(yī)院，被診斷為急性心因性反應(yīng)。后張某遂向某市人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為某市公安局未依法定程序非法限制其人身自由，刑訊逼供，致使其于次日突發(fā)精神病，請(qǐng)求撤銷某市公安局限制人身自由的強(qiáng)制措施。至張某起訴時(shí)，該刑事案件尚未結(jié)案。

「評(píng)析」

法院受理該案后，對(duì)公安機(jī)關(guān)采取的留置盤問行為是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查措施，是否屬于行政訴訟受案范圍的問題產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。

從行為的主體看，公安機(jī)關(guān)既是治安行政管理的職能部門，又是負(fù)責(zé)刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，這種具有雙重職能的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的行為，如何認(rèn)定其性質(zhì)涉及到是否屬于行政訴訟受案范圍的問題，如果行使的是治安管理職能，則屬于行政訴訟受理的范圍，反之，則不屬行政訴訟審查的范圍。如何認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所作行為的性質(zhì)，一直是行政訴訟的一個(gè)難點(diǎn)，而公安機(jī)關(guān)在行使這兩種不同性質(zhì)的職能時(shí)，所采取的手段和措施有時(shí)會(huì)發(fā)生交叉競(jìng)合，在這種情況下，認(rèn)定一個(gè)行為是司法行為還是具體行政行為，就更加困難。就本案而言，法院有兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤問行為是刑事偵查行為，不屬行政訴訟受案范圍，理由是：

1、在現(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)往往是將行政措施與刑事措施交織在一起，要將各個(gè)行為的性質(zhì)截然分開是不現(xiàn)實(shí)的，也是很困難的。公安機(jī)關(guān)采取留置盤問強(qiáng)制措施時(shí)，由于留置盤問所處的階段不同，其性質(zhì)不能一概而論，而要區(qū)別情況對(duì)待。一般情況下，留置盤問有三種情形，一種情形是留置盤問后未作為刑事案件立案的，屬于行政強(qiáng)制措施；第二種情形是留置盤問后，作為刑事案件立案處理的，該留置盤問則被司法行為所吸收，屬于刑事措施；第三種情形是刑事案件立案以后，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中采取留置盤問措施的，也屬于刑事措施。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，也有可能發(fā)生違法行為，并不能因?yàn)樾淌聜刹樾袨檫`法，而將其界定為具體行政行為。

2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條規(guī)定的繼續(xù)盤問的適用對(duì)象是違法犯罪嫌疑人，即既可以是違法行為嫌疑人，也可以是犯罪嫌疑人。人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為既可能發(fā)生在行政執(zhí)法程序中，也可能發(fā)生在刑事訴訟程序中。因此，留置盤問既可能是行政行為，也可能是刑事偵查措施，要判斷其性質(zhì)，不能只看措施的形式，而要結(jié)合整個(gè)行為過(guò)程來(lái)看。從本案起因看，是因單位失竊報(bào)案；從行為的程序看，公安機(jī)關(guān)先以刑事案件受理登記，后由刑警大隊(duì)以刑事案件立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)是將張某作為犯罪嫌疑人對(duì)待進(jìn)行留置盤問的；從行為的目的看，公安機(jī)關(guān)是為了查明案情，懲罰犯罪，并無(wú)濫用職權(quán)之嫌。從公安機(jī)關(guān)的整個(gè)行為過(guò)程看，既具有司法行為的形式，也符合司法行為的目的，因此，本案中的留置盤問是刑事偵查行為。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤問行為是一種行政強(qiáng)制措施，屬于行政訴訟受案范圍。

最高人民法院行政庭曾于1997年10月29日作出（1997）法行字第21號(hào)《關(guān)于對(duì)當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)采取的留置措施提起訴訟法院能否作為行政案件受理的答復(fù)》，認(rèn)為留置是公安機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)的一種行政強(qiáng)制措施，屬于《行政訴訟法》第十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的人民法院行政訴訟受案范圍。