行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

行政強制措施的種類：

(一)限制公民人身自由;

(二)查封場所、設施或者財物;

(三)扣押財物;

(四)凍結(jié)存款、匯款;

(五)其他行政強制措施。

在實踐中，行政強制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財物，進入住宅、場所3類。

我國《行政訴訟法》[1]第11條第1款的規(guī)定，行政強制措施屬于法院受理行政案件范圍內(nèi)的具體行政行為，其實，并不是對任何行政強制措施不服都可以向法院提起行政訴訟。筆者認為，行政強制措施是否具有可訴性，主要取決于該行政強制措施與行政相對人權(quán)益的關(guān)系。具體講，需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強制措施，并分別加以分析。

就行政即時強制措施而言，由于它是一個獨立的、實實在在的處置相對人權(quán)益的斷然行動，實施終了的行政即時強制措施具有獨立性、完整性和成熟性，顯然也同行政相對人有利害關(guān)系，因此它具有可訴性。

就一般性行政強制措施而言，如前文所述，由于它是在作出具體行政行為之前或過程中采取的，并不以行政相對人負有特定義務為前提，故它的采取可能帶來兩種結(jié)果：一種結(jié)果是，行政機關(guān)采取了行政強制措施，緊隨其后又實施了行政處罰或其他具體行政行為，在后續(xù)的行政處罰或其他具體行政行為作出以后，行政強制措施應理解為已被行政處罰或其他具體行政行為所吸收，而不再具有獨立的意義。不構(gòu)成獨立的具體行政行為,因而不具有可訴性。另一種結(jié)果是，行政機關(guān)采取了行政強制措施以后，或因不存在違法行為，或因雖有違法行為，但不夠?qū)嵤┬姓幜P或其他行政處理的條件，因而沒有必要、也不再實施后續(xù)的具體行政行為，而是隨著需要強制的情形消失而解除行政強制措施，恢復相對人被限制的權(quán)利。但該行政強制措施確實曾經(jīng)存在過了，也確實給相對人的權(quán)益造成了影響，甚至造成了損害。這時的行政強制措施無法依附于其他具體行政行為而存在，也沒有其他具體行政行為可依附，而是一個直接影響相對人權(quán)益的獨立、完整的具體行政行為，當然這種行政強制措施具有可訴性。

行政強制執(zhí)行措施是以行政主體預先為相對人設定義務的具體行政行為的存在為前提的，在相對人不履行具體行政行為確定的義務超過自行履行的法定期限，又未產(chǎn)生延緩具體行政行為效力的法定情形時，有自行強制執(zhí)行權(quán)的行政主體采取的強制相對人履行義務的強制措施。行政強制執(zhí)行措施的采取，純粹是為了具體行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)。從與相對人權(quán)益的關(guān)系考察，行政強制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果：一種效果是，行政強制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對人的權(quán)益，也不增加或減少相對人的義務，即不對相對人的權(quán)益產(chǎn)生損益后果。因此,這種行政強制執(zhí)行措施不具有可訴性。另一種效果是，行政強制執(zhí)行措施的采取，是通過為相對人增加義務的“制裁性”方式，來實現(xiàn)對相對人履行義務的督促，并期待義務內(nèi)容的實現(xiàn)，確定原義務的具體行政行為具有可訴性是毫無疑異的。

這里需要說明，法院根據(jù)行政機關(guān)的申請，依法對具體行政行為的強制執(zhí)行措施，是司法強制措施，自然不在可訴行政強制措施之列。對其可能造成的危害，相對人可以通過請求國家賠償的途徑尋求救濟。其他行政強制執(zhí)行措施因為對相對人的權(quán)益產(chǎn)生或大或小，或多或少的影響，有時甚至是重大影響，因此，允許對這種行政強制措施提起訴訟，既是保障相對人合法權(quán)益的需要，也是實現(xiàn)《行政訴訟法》的宗旨，對行政行為進行司法監(jiān)控的必然。

綜上，行政強制措施是一個范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和所追求目標的不同，在現(xiàn)行法上的名稱和實際存在的形態(tài)有很大差異。行政強制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強制措施都具有可訴性。一個特定的行政強制措施是否具有可訴性，取決于它是否為一個獨立、完整和已經(jīng)成立的具體行政行為，也取決于它與相對人權(quán)益的關(guān)系。

實施的程序

(一)實施前需向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準

(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施

(三)出示執(zhí)法身份證

(四)四通知當事人到場

(無)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑

(六)聽取當事人的陳述和申辯

(七)制作現(xiàn)場筆錄

(八)現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明

(九)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

當然，在社會經(jīng)濟生活中，行政強制措施的手段方法多種多樣，無法進行全面的描述，但以強制時實力所達對象不同，可以大致分為以上所訴的幾類。在實踐中，判定行政機關(guān)作出的行政強制措施是否合法，還得根據(jù)具體情況具體分析。如果你的情況比較復雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行咨詢。