近年來，人民法院受理的行政訴訟案件中，涉訴的治安處罰案件所占比例一直較大。因此，深入探尋此類案件審理規(guī)律，對于正確處理案件及其他行政訴訟案件無疑是有所裨益的。

一、合法性審查原則及其制度價值

行政訴訟合法性審查原則簡稱司法審查原則。各國因司法制度和法律傳統(tǒng)的差異，司法審查原則的特點及內(nèi)容存在不少差別，但合法性審查原則無一例外均是各國行政訴訟的核心原則。就我國而言，合法性審查是指人民法院通過依法審理行政案件，對被訴具體行政行為是否合法進行審理并作出裁判。

二、合法性審查的標準及重構(gòu)

我國的行政訴訟制度構(gòu)建較晚，相應的立法及理論較為滯后，以致行政審判實務存在不少誤區(qū)。筆者感到，行政訴訟合法性審查中一個突出難點是合法性審查的標準問題。如何確定正確適當?shù)臉藴?，將直接關(guān)系到對具體行政行為是否具備合法性的司法認定，關(guān)系到行政訴訟司法公正和效率的實現(xiàn)，因此本文將重點予以探討。

(一)合法性審查標準的涵義

合法性審查標準是指合法性審查的范圍，即法院審查行政行為的深度，實際就是當事人特別是被告的舉證對象和證明標準。合法性審查標準隨行政行為要件不同而有別，大致分為行政機構(gòu)對事實的認定、法律適用、行政的主觀目的或動機行政程序幾個方面。法院相應區(qū)別不同要件及不同性質(zhì)的問題采取不同的審查標準。

三、治安管理處罰的合法性審查

治安處罰亦稱治安管理處罰，是指公安機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對違反治安管理行為的人所做的行政處罰。治安處罰同其他行政處罰一樣，是維護社會行政管理秩序的一種手段，是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。但它與道德、教育等其他手段相比，是典型的侵益性行政行為，潛存著侵害人們合法性權(quán)益的危險性。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定治安處罰的種類就有警告、罰款和拘留。另外，還有一些輔助措施如訓誡、具結(jié)悔過、強制鏟除、沒收、賠償損害等，其中大都屬于侵益性行政行為，尤其是拘留這一限制人身自由的行政處罰措施。因此，對侵益性行政行為的合法性審查亦應更加嚴格。

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