【事件經(jīng)過】

5月3日15時19分，南京市秦淮區(qū)洪武路23號隆盛大廈6樓平臺中央空調(diào)組機失火，現(xiàn)場明火沿6層外墻燒至樓頂，指揮中心調(diào)集逸仙橋、侯家橋、夫子廟中隊趕赴現(xiàn)場處置，目前明火已被撲滅，中隊逐層對逐個房間進行搜索。

據(jù)最新消息，未發(fā)現(xiàn)有人員被困，無人員傷亡。

【法律解讀】

火災(zāi)事故責(zé)任認定是火災(zāi)發(fā)生后，公安消防機構(gòu)在查明火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，依法對責(zé)任人承擔(dān)何種責(zé)任進行認定的行為。依據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查程序規(guī)定》(公安部37號令)第二十九條之規(guī)定，火災(zāi)事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分為四類：直接責(zé)任，間接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

火災(zāi)事故責(zé)任認定具有三個鮮明的特點：

一、主體的特殊性。

火災(zāi)事故責(zé)任認定由公安消防機構(gòu)依法作出，公安消防機構(gòu)是公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)，因《消防法》授權(quán)而獲得行政執(zhí)法主體資格;但同時，公安消防部隊又是我國一支實行現(xiàn)役體制的部隊，是我國武裝警察組成部分。于是，我國的消防工作就形成了“軍人執(zhí)法”這一非常鮮明的中國特色。

二、科學(xué)性。

火災(zāi)發(fā)生后，事故現(xiàn)場因為火災(zāi)的毀滅性和火災(zāi)撲救對現(xiàn)場的破壞性，查明火災(zāi)原因成為一世界性的難題，需要通過科技含量相當(dāng)高的技術(shù)手段實現(xiàn)，由此使建立在火災(zāi)原因調(diào)查基礎(chǔ)上的火災(zāi)事故責(zé)任認定也具有鮮明的科學(xué)性。

三、事實上的準司法性。

要正確認定責(zé)任，除要求火災(zāi)事故責(zé)任認定人具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景外(能夠正確分析火災(zāi)三要素與火災(zāi)之間的事實因果關(guān)系以及全面掌握消防行政管理法規(guī))，還要求火災(zāi)事故責(zé)任認定人在熟練掌握歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，能夠正確分析責(zé)任人引發(fā)火災(zāi)的行為(包括導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、擴散的行為)與火災(zāi)損害后果之間法律上因果關(guān)系。而法律歸責(zé)知識的掌握和對邏輯分析能力的要求，是法律職業(yè)人員的基本素質(zhì)。

火災(zāi)事故責(zé)任認定作出后，因火災(zāi)產(chǎn)生的民事糾紛往往以此為依據(jù)，使火災(zāi)事故責(zé)任認定事實上產(chǎn)生了確定相對人權(quán)利、義務(wù)狀態(tài)的效力。由于現(xiàn)役部隊特殊的管理體制和頻繁的流動性，火災(zāi)事故責(zé)任認定從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)始終難如人愿。再加上目前火災(zāi)原因調(diào)查從業(yè)人員數(shù)量少(全國約3000人左右)，任務(wù)重(全國僅2005年第一季度就發(fā)生火災(zāi)98280起)，裝備差(基層組織幾乎沒裝備任何技術(shù)設(shè)備)，專業(yè)機構(gòu)少(全國僅有四所專業(yè)的消防科研所，其中只有一家以火災(zāi)調(diào)查為主)，而且法律規(guī)定過于原則(僅有四種責(zé)任分類，連每種責(zé)任的定義都沒有)，目前我國火災(zāi)事故責(zé)任認定的現(xiàn)狀不容樂觀，嚴重滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。