2004年12月陳某購(gòu)置了40多臺(tái)電腦，未辦理任何相關(guān)證件就在自家屋內(nèi)開(kāi)起網(wǎng)吧。2006年至2007年間，陳某經(jīng)營(yíng)該“黑網(wǎng)吧”被所在市文化體育局行政處罰過(guò)兩次，均作的是罰款處理。

2009年3月11日，陳某被該市公安局治安大隊(duì)抓獲。經(jīng)查，2007年接受行政處罰以來(lái)，陳某經(jīng)營(yíng)“黑網(wǎng)吧”的經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)8萬(wàn)余元。其后不久，陳某被檢察機(jī)關(guān)以非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。

陳某認(rèn)為，無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑網(wǎng)吧”的行為僅觸犯了國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，應(yīng)用行政法規(guī)調(diào)整，不構(gòu)成犯罪，如前兩次那樣被行政罰款即可。但檢察官認(rèn)為，陳某在未辦理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證件的情況下經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，且經(jīng)營(yíng)的金額較大，嚴(yán)重?cái)_亂了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的管理，符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，依法應(yīng)當(dāng)用刑法加以制裁。

非法經(jīng)營(yíng)罪是指?jìng)€(gè)人或者單位違反國(guó)家規(guī)定，非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法第二百二十五條規(guī)定，本罪的客觀方面表現(xiàn)為:(一)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;(三)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的;(四)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

首先，無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧的行為用刑法來(lái)調(diào)整有其社會(huì)必要性。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理已是迫在眉睫。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧使公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理控制存在很大的真空地帶，使得部分犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為難以被遏制。

其次，不受監(jiān)管的黑網(wǎng)吧大量接納未成年網(wǎng)民，使得他們迷戀網(wǎng)絡(luò)，逃學(xué)曠課，貽誤學(xué)業(yè)，有的為了獲取上網(wǎng)資金甚至走向了盜竊、搶劫的犯罪道路;黑網(wǎng)吧的存在還使得淫穢物品、不健康思想等大量有害信息傳播途徑增多，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者在不受監(jiān)管的情況下，為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益不惜觸法涉法，有的在服務(wù)器中存放大量的黃片吸引網(wǎng)民，毒害網(wǎng)民;有的還通過(guò)壓價(jià)等方式影響正規(guī)網(wǎng)吧的正常經(jīng)營(yíng);而且黑網(wǎng)吧大多存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地狹窄、電線雜亂、門(mén)窗閉鎖，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧存在的社會(huì)危害性不容忽視。

再次，無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧用刑法來(lái)調(diào)整有法律依據(jù)。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》要求，“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)5萬(wàn)元以上，或違法所得1萬(wàn)元以上的;單位非法經(jīng)營(yíng)50萬(wàn)元以上，或違法所得10萬(wàn)元以上的，工商部門(mén)要將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究非法經(jīng)營(yíng)犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任”。國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，觸犯刑律，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。就該規(guī)定而言，其本意是指在行政法規(guī)可以進(jìn)行調(diào)整處理的情況下，以行政處罰進(jìn)行教育，但當(dāng)其經(jīng)營(yíng)行為已觸犯刑律，則應(yīng)按照刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。本案嫌疑人陳某無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年，其間已經(jīng)兩次被該市文化體育局行政處罰過(guò)仍不知悔改，2007年被處罰后至被公安機(jī)關(guān)查獲時(shí)其經(jīng)營(yíng)額已達(dá)8萬(wàn)元，陳某的行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，且數(shù)額已超過(guò)5萬(wàn)元的定罪數(shù)額，觸犯了刑律。