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　　安委辦明電〔2011〕52號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年元旦、春節(jié)將至，為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求，切實加強(qiáng)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任

　　認(rèn)真做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，對于認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和重要指示精神，鞏固和發(fā)展“十二五”時期安全生產(chǎn)良好開局勢頭，全面做好2012年安全生產(chǎn)各項工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，結(jié)合深入貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神，從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的重要意義，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、精心組織，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　要進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，結(jié)合節(jié)日特點，有針對性地制定工作方案，層層抓好落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作措施落實到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是節(jié)日期間繼續(xù)施工和生產(chǎn)的單位，要嚴(yán)格安全管理，認(rèn)真組織開展自查自糾，及時整改事故隱患;要加強(qiáng)節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒，確保安全生產(chǎn)。

　　二、集中深入開展安全隱患排查治理和專項整治，切實抓好重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對歲末年初安全生產(chǎn)工作特點，切實加強(qiáng)煤礦等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管，在節(jié)前集中開展一次安全隱患排查治理和專項整治行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　一是深入排查治理安全隱患。要結(jié)合實際，針對本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本單位安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展全面、徹底的排查，重點排查煤礦、交通運輸、金屬非金屬礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、人員密集場所等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改;不能立即整改的，要限期整改，落實責(zé)任、資金、整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)控。對重大隱患，要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理，逐一整改銷號，一時難以完成整改的，節(jié)日期間要安排專人盯守，實行24小時嚴(yán)密監(jiān)控;對可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故或嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，動員、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。

　　二是進(jìn)一步深入推進(jìn)安全專項整治。要突出煤礦這一重中之重，進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯治理和整頓關(guān)閉，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防突擊生產(chǎn)。繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)石油天然氣企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品、民爆器材特別是煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用(燃放)和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，切實防范丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。要加強(qiáng)對施工工地的安全檢查，杜絕建設(shè)項目盲目趕工期、搶進(jìn)度施工。要全面落實冶金、電力等其他行業(yè)(領(lǐng)域)安全措施，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。要注重以事故教訓(xùn)推動工作，深刻吸取近期發(fā)生的一系列煤礦瓦斯爆炸、化工企業(yè)裝置和民用液化氣泄漏燃燒爆炸、船舶相撞和漁船顛覆、道路交通翻車墜河相撞等重特大事故，以及有限空間作業(yè)一氧化碳中毒、“三合一”單位火災(zāi)等典型較大事故教訓(xùn)，有針對性地實施專項整治，采取切實有效的措施，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。

　　三是認(rèn)真做好企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對節(jié)日期間停產(chǎn)、節(jié)后復(fù)產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實節(jié)日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)時的安全保障技術(shù)措施，復(fù)產(chǎn)前要制定詳細(xì)工作方案并進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全檢查。地方各級政府相關(guān)主管部門要認(rèn)真組織復(fù)產(chǎn)驗收，按照“誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收制度，對未經(jīng)驗收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，對擅自復(fù)產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處。

　　三、立足節(jié)日期間安全生產(chǎn)特點，突出抓好交通運輸和人員密集場所安全監(jiān)管

　　元旦、春節(jié)前后是交通運輸?shù)母叻迤冢彩墙煌ㄊ鹿实囊装l(fā)期、多發(fā)期。各級公安、交通、民航、鐵路、安全監(jiān)管等部門要加大安全監(jiān)管力度，各類運輸企業(yè)要切實加強(qiáng)鐵路運輸、道路客運、民用航空、水路旅客運輸、危險化學(xué)品和煙花爆竹運輸、交通運輸建設(shè)施工、城市軌道交通運行安全管理力度，嚴(yán)防超速、超員、超載以及疲勞駕駛、無證無照行駛、非法載客等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁旅客攜帶危險品進(jìn)站上車(船、機(jī))。要針對冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點，制定科學(xué)周密的春運工作方案，合理安排運力，及時疏導(dǎo)旅客，確保春運安全有序。要加強(qiáng)對重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點路段、重點水域的監(jiān)督檢查和司乘人員的安全教育，加強(qiáng)各類運輸工具安全檢測檢驗，防止運輸工具帶“病”運行。要認(rèn)真制訂和完善安全運營應(yīng)急管理預(yù)案，并開展有針對性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。

　　要針對節(jié)日臨近大型文化、旅游、娛樂、商貿(mào)等活動增多的特點，切實加強(qiáng)人員密集場所安全管理。加強(qiáng)高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域及學(xué)校醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、賓館飯店、商場網(wǎng)吧、娛樂場所的消防安全管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故。要嚴(yán)格大型集會、煙花燃放等活動的審批管理，嚴(yán)格制定并落實各項安全保障措施，嚴(yán)防擁擠、踩踏等傷亡事故。

　　要加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖等與人民群眾生活密切相關(guān)單位的安全監(jiān)管，督促其在節(jié)前對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次徹底的安全檢修、檢測，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)、生活正常運行，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　四、著力應(yīng)急防范，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對冬季天氣寒冷干燥、雨雪冰凍災(zāi)害多發(fā)的氣候特點，完善氣象信息預(yù)報預(yù)警機(jī)制，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真開展風(fēng)險評估、隱患排查和物資儲備等工作，加強(qiáng)對重大危險源、重要設(shè)施、重點部位的巡查監(jiān)控，落實防火防塵、防寒潮大風(fēng)、防雨雪冰凍災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要進(jìn)一步健全完善部門間的預(yù)報預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制和通報制度，及時將自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息通知到企業(yè)。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實。要加強(qiáng)冬季防火、防煤氣中毒、煙花爆竹燃放等方面的安全教育，增強(qiáng)群眾安全意識，提高自我保護(hù)能力和逃生能力。

　　五、切實加強(qiáng)節(jié)日期間的值班工作

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視節(jié)日期間的值班工作，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守;要充實一線值班力量，嚴(yán)格落實企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)，嚴(yán)防因處置不當(dāng)、不及時造成事故。要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送和處置工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準(zhǔn)確上報。要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報的事故信息，組織人員及時核查，對情況屬實的事故要及時按規(guī)定上報并妥善處置。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究部署相關(guān)工作，切實加強(qiáng)督促檢查，確保本通知各項要求落到實處。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　二〇一一年十二月二十五日