浙江省人民政府： 　　你省《關于要求審批〈杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）〉的請示》收悉?，F(xiàn)批復如下： 　　一、原則同意修訂后的《杭州市城市總體規(guī)劃（2001年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。 　　二、杭州市是浙江省省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好杭州市城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作。大力推進經(jīng)濟增長方式的轉變，積極調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能，逐步把杭州市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。 　　三、有序引導城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的3122平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要以杭州主城為中心，以錢塘江為軸線，加強江南、臨平、下沙等三個副城和外圍組團建設，形成“一主三副六組團”的空間布局。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。對蕭山、余杭等城區(qū)及各類開發(fā)區(qū)要加強統(tǒng)一規(guī)劃和管理，堅持優(yōu)勢互補、資源和設施共享，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。村鎮(zhèn)建設要與城市布局相協(xié)調，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟發(fā)展。 　　四、合理確定城市人口和建設用地規(guī)模。到2020年，城市常住人口要控制在405萬人左右，城市建設用地控制在400平方公里以內，具體規(guī)模要與你省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，防止人口規(guī)模盲目擴大。根據(jù)杭州市環(huán)境、資源的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護好耕地特別是基本農田。重視集約和節(jié)約利用建設用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。 　　五、完善城市基礎設施體系。要加快交通基礎設施建設，建立公路、鐵路、民航、水運相協(xié)調的對外交通運輸體系。堅持公共交通優(yōu)先的原則，逐步建立和完善包括軌道交通、大容量快速公共交通在內的公共客運服務系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城市給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎設施。充分重視城市防災工作，加強大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)的建設，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地質災害、消防、人防等在內的城市綜合防災體系。 　　六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則。合理安排工業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。保護好城市水源地和備用水源地，提高水資源利用效率，建設節(jié)水型城市。逐步推廣使用清潔能源，嚴格實施節(jié)能設計標準，推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。加強城市綜合環(huán)境治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，切實改善環(huán)境質量，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。保護余杭西北山區(qū)、蕭山南部丘陵山區(qū)、西湖西部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強錢塘江、苕溪等流域的污染控制和西湖、主城內河的綜合整治。 　　七、切實改善城市人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。切實做好關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。要將普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進危舊房改造，提高人民群眾居住和生活質量。 　　八、重視歷史文化和風貌特色保護。要根據(jù)杭州市自然山水與歷史文化遺產(chǎn)緊密結合的特點，有針對性地采取措施，加強對歷史文化名城的整體保護。要按照《總體規(guī)劃》要求，保護好“三面云山一面城”、“城湖合壁”的城市景觀，維護舊城的基本格局，嚴格限制隨意拓寬道路。嚴禁在西湖風景名勝區(qū)內新建、擴建有礙景區(qū)保護的建筑物，嚴格控制周邊建筑高度、體量、造型和色彩，保持城市的傳統(tǒng)風貌特色。要加強對清河坊等歷史文化街區(qū)，良渚文化遺址、臨安城遺址等文物保護單位，以及地下文物埋藏區(qū)的保護。 　　九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明與精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是杭州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權不得下放。加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐杭州市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持杭州市人民政府的工作，共同努力，把杭州市規(guī)劃好、建設好、管理好。 　　杭州市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要對《總體規(guī)劃》實施工作進行指導、監(jiān)督和檢查。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國　務　院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月十六日