各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門： 　　市民政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二○一○年八月三十日 　　成都市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn) 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第381號(hào))和民政部等5部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》(民發(fā)[2009]102號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。 　　一、齊抓共管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，既是一項(xiàng)重要的社會(huì)救助工作，也是一項(xiàng)重要的城市管理工作，各區(qū)(市)縣政府和市政府有關(guān)部門要高度重視，按照屬地管理、條塊結(jié)合、各司其職的原則，共同做好我市流浪乞討人員救助管理工作。要進(jìn)一步充實(shí)市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)及其辦公室力量，并完善工作職責(zé)。 　　二、明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé) 　　(一)各區(qū)(市)縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)是做好本區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作的責(zé)任主體。要合理安排流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)，配備與工作相適應(yīng)的工作人員。要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，規(guī)劃重點(diǎn)救助管理區(qū)域并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市民政局備案。加大對(duì)重點(diǎn)救助管理區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn)、處置、協(xié)調(diào)等救助管理工作力度，切實(shí)履行工作職責(zé)。要在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化城市管理中心設(shè)立流浪乞討人員救助管理專席，由當(dāng)?shù)孛裾块T派員值守。加強(qiáng)街頭巡查、督查力度。指導(dǎo)督促街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照屬地管理原則落實(shí)好分類處置工作，對(duì)街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門予以救治;對(duì)街頭流浪未成年人，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓膊块T予以解救保護(hù);對(duì)流浪乞討人員的違法犯罪行為，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓膊块T依法處置;對(duì)符合救助條件的人員，應(yīng)做好引導(dǎo)、護(hù)送工作;積極開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)困難群眾的救助工作，做好預(yù)防困難群眾流浪、再次流浪及回歸安置工作。在街道辦事處設(shè)立開(kāi)放式救助點(diǎn)，為流浪乞討人員、其他街頭生活無(wú)著人員、特別困難進(jìn)城務(wù)工人員提供臨時(shí)救助。 　　(二)市民政局是全市流浪乞討人員救助管理工作的第一責(zé)任部門，要切實(shí)履行牽頭、指導(dǎo)、督查職責(zé)，不斷完善工作機(jī)制，提高流浪乞討人員救助管理工作水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭完善全市流浪乞討人員救助管理制度和救助措施。在市數(shù)字化城市管理中心設(shè)立流浪乞討人員救助管理專席并派員值守，做好全市流浪乞討人員救助管理的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和派遣工作。加強(qiáng)街頭巡查、督查工作力度，督促相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)。嚴(yán)格按照“自愿受助、無(wú)償救助、依法救助、應(yīng)助盡助”原則，指導(dǎo)市救助管理站和市未成年人救助保護(hù)中心做好流浪乞討人員和其他街頭生活無(wú)著人員接收、救助工作。對(duì)符合安置條件的受助人員進(jìn)行安置。加強(qiáng)全市流浪乞討人員救助管理工作的宣傳，設(shè)置流浪乞討人員救助咨詢熱線電話和溫馨提示卡。 　　(三)市公安局要加強(qiáng)對(duì)違法乞討行為的管理工作。負(fù)責(zé)流浪未成年人解救、保護(hù)工作。依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，特別要加大對(duì)組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討營(yíng)利(包括在機(jī)動(dòng)車道上穿梭乞討)和進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。切實(shí)履行告知義務(wù)，對(duì)未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的流浪乞討人員，引導(dǎo)、護(hù)送其到市救助管理站或市未成年人救助保護(hù)中心求助。協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭危重病人、精神病人、傳染病人醫(yī)療救治工作。充分發(fā)揮市救助管理站警務(wù)室作用，協(xié)助做好安全防范和流浪乞討人員身份鑒定、查詢、查證工作。 　　(四)市城管局要支持市民政局在市數(shù)字化城市管理中心設(shè)立流浪乞討人員救助管理專席，運(yùn)用數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)和要求城管人員與市民政局有關(guān)人員共同完善流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制。教育、制止、糾正流浪乞討人員違反城市管理法律法規(guī)的行為。協(xié)助市民政局設(shè)置流浪乞討人員救助管理溫馨提示卡。 　　(五)市衛(wèi)生局要按照“先救治、后救助”原則，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的醫(yī)療救治工作。指導(dǎo)市救助管理站做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識(shí)的培訓(xùn)工作。 　　(六)市級(jí)新聞單位要加大流浪乞討人員救助管理工作的宣傳力度，為我市實(shí)施流浪乞討人員救助管理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。為因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法確認(rèn)個(gè)人身份的流浪乞討人員提供尋親平臺(tái)。 　　(七)市政府目督辦要會(huì)同市政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的督促檢查，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　(八)市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)流浪乞討人員救助管理工作的經(jīng)費(fèi)保障，確保流浪乞討人員救助管理工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。指導(dǎo)區(qū)(市)縣財(cái)政合理安排流浪乞討人員工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開(kāi)展。 　　(九)市政府法制辦要加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理地方立法的調(diào)研工作。依法受理有關(guān)流浪乞討人員救助管理工作的行政復(fù)議案件。 　　(十)市司法局要加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)法律法規(guī)宣傳的組織協(xié)調(diào)工作。為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。 　　(十一)市教育局要配合市民政局做好流浪未成年人非正規(guī)教育、心理矯治、教育轉(zhuǎn)化工作。協(xié)助市民政局做好市未成年人救助保護(hù)中心教師的培訓(xùn)、專業(yè)資格考試等相關(guān)工作。 　　(十二)市交委要協(xié)助市救助管理站為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供購(gòu)票和進(jìn)出站服務(wù)。 　　(十三)市民宗局要協(xié)助市政府有關(guān)部門做好流浪乞討人員中少數(shù)民族及信教群眾的救助管理法規(guī)政策宣傳和穩(wěn)定工作。配合做好與有關(guān)地區(qū)民族、宗教部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。協(xié)助市政府有關(guān)部門提供少數(shù)民族語(yǔ)種翻譯。 　　(十四)市殘聯(lián)要協(xié)助市民政局做好殘疾流浪乞討人員身份查詢、查證工作。支持市民政局安裝無(wú)障礙設(shè)施和開(kāi)展流浪殘疾兒童康復(fù)、培訓(xùn)、安置工作。 　　(十五)市政府北站辦要按照屬地管理原則，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作。 　　三、完善措施，強(qiáng)化保障 　　(一)將流浪乞討人員救助管理工作納入全市目標(biāo)考核體系，作為城市管理和文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將巡查、督查情況及時(shí)向各區(qū)(市)縣政府和市政府有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。 　　(二)各區(qū)(市)縣政府和市政府有關(guān)部門要建立健全與救助管理工作相適應(yīng)的上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，完善流浪乞討人員救助管理工作制度和措施。 　　(三)按照財(cái)政部、民政部、中央編辦《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社[2003]83號(hào))要求，未建立救助管理站的區(qū)(市)縣，應(yīng)在2010年12月31日前建立救助管理站，做到有編制、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地。市民政局要在火車北站設(shè)立全天候救助咨詢服務(wù)點(diǎn)，辦公地點(diǎn)由市政府北站辦提供。 　　(四)市民政局要加強(qiáng)與省內(nèi)市(州)和外省市合作，共同做好流浪乞討人員的救助管理和救助對(duì)象返鄉(xiāng)安置工作，從源頭上預(yù)防外出流浪乞討。 　　(五)引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與流浪乞討人員救助管理工作，形成“群防群助”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)、支持和發(fā)展為流浪乞討人員提供救助服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織參與、服務(wù)和評(píng)估管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)參與服務(wù)良性發(fā)展。 　　(六)全市流浪乞討人員醫(yī)療救治的具體實(shí)施辦法，由市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局等部門另行制定。 　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。