為著力解決目前航道發(fā)展面臨的主要問題和突出矛盾,從法律層面為促進航運發(fā)展提供重要的支持保障,全國人大常委會22日繼續(xù)審議航道法草案。
航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里,沿海航道通航里程8000多公里,作為水路運輸?shù)幕A(chǔ),這些航道承載著約占社會貨運總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運量。
今年4月21日,全國人大常委會首次審議了航道法草案。此次二審的法律草案經(jīng)過征求意見和修改完善,在保護環(huán)境、航道養(yǎng)護作業(yè)、通航條件影響評價、非法采砂等方面提出了相關(guān)修改意見。
保護環(huán)境是我國的基本國策,草案增加規(guī)定:規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、保護行道,應(yīng)當(dāng)遵循保護環(huán)境的原則,在航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級評定因素中增加“環(huán)境保護”內(nèi)容,編制航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價,并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
在航道養(yǎng)護作業(yè)方面,增加規(guī)定,養(yǎng)護作業(yè)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時清除對航道通航條件有影響的作業(yè)標(biāo)志及其他殘留物,恢復(fù)正常通航。
針對各方比較關(guān)注的航道通航條件影響評價制度,草案作出補充修改,一是增加規(guī)定,建設(shè)單位報送的航道通航條件影響評價材料不符合本法規(guī)定的,可以進行補充或者修改,重新送審核部門審核;二是增加“航道管理機構(gòu)”作為航道通航條件影響評價的審核部門;三是刪除上述法律不溯及既往的一般性規(guī)定;四是適當(dāng)降低罰款數(shù)額的上限。
同時,草案進一步明確禁止非法采砂行為,規(guī)定在河道內(nèi)采砂,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行。禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。同時,增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任:在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。此外,針對在航道和航道保護范圍內(nèi)采砂,損害航道通航條件的行為,規(guī)定由負責(zé)航道管理的部門實施處罰。
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