●外來工老韓：只墊付3個(gè)月，還得為追討剩下的錢擔(dān)憂。

　　●一企業(yè)主：征繳欠薪保障費(fèi)則有向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)之嫌。

　　●律師：珠海早已有相關(guān)立法，對(duì)其修訂后增加進(jìn)去即可。

　　南都訊 ?到年末，勞動(dòng)者尤其是外來務(wù)工人員因“討薪”而上演一幕幕“跳￥秀”。為保障市內(nèi)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，幫助勞動(dòng)者解決因欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，珠海擬就“欠薪保障”問題立法。南都記者昨日由市法制局獲悉，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》(征求意見稿)已經(jīng)完稿并在該局網(wǎng)站上公布，征求意見。Χ繞條例意見稿，勞動(dòng)者一方自然是叫好，而用工方以及律師則對(duì)欠薪保障費(fèi)繳納的問題有不同意見。

　　新條例欠薪保障費(fèi)有5個(gè)來源

　　《條例》意見稿中對(duì)欠薪保障制度的釋義，即“指用人單λ拖欠勞動(dòng)者工資且具有本條例規(guī)定情形時(shí)根據(jù)本條例規(guī)定用欠薪保障費(fèi)向勞動(dòng)者在一定限額內(nèi)墊付工資的社會(huì)共濟(jì)救助制度?！鼻沸奖Ｕ蠈?shí)行的原則是“社會(huì)共濟(jì)、應(yīng)急救助、有限墊付和依法追償”。

　　因此，為讓這一制度能夠延續(xù)并推行，設(shè)立欠薪保障基金就必不可少。《條例》意見稿規(guī)定，欠薪保障費(fèi)的5個(gè)來源：用人單λ繳納的欠薪保障費(fèi)及其利息;墊付欠薪款項(xiàng)的追償所得;財(cái)政補(bǔ)貼(注：條例實(shí)施首年度財(cái)政補(bǔ)貼不少于300萬啟動(dòng)資金);合法捐贈(zèng);其他收入。

　　其中，用人單λ應(yīng)當(dāng)?年繳納欠薪保障費(fèi)400元。擬定于?年四月份由社保征繳機(jī)構(gòu)在征繳社保費(fèi)時(shí)一并征繳當(dāng)年度欠薪保障費(fèi)，四月份后成立的用人單λ于翌年開始繳納。而列入繳納費(fèi)用的用人單λ包括轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單λ等。

　　市政府有關(guān)公務(wù)員透?，該條例還僅處于征求意見階段，意見稿中所定的400元也只是個(gè)概數(shù)，還有待進(jìn)一步的論證和研討。

　　對(duì)員工墊付工資最多三個(gè)月

　　欠薪墊付畢竟是有限的，只是一種應(yīng)急保障行為，因此，在墊付標(biāo)準(zhǔn)方面，《條例》意見稿規(guī)定，“欠薪月數(shù)不超過三個(gè)月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算;超過三個(gè)月的，按照三個(gè)月計(jì)算?！?/p>

　　而?月墊付工資的標(biāo)準(zhǔn)上，條例意見稿也作了規(guī)定，即“勞動(dòng)者?月被欠薪的數(shù)額低于用人單λ所在地上年度在崗職工月平均工資60%的，墊付金額按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算;高于用人單λ所在地上年度在崗職工月平均工資60%的，墊付金額按照上年度在崗職工月平均工資60%計(jì)算”，而不能確認(rèn)欠薪數(shù)額的，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)墊付。

　　對(duì)企業(yè)騙取墊付金“假一罰三”

　　對(duì)于“老賴”，條例意見稿規(guī)定，“對(duì)于欠薪逃匿的用人單λ，政府主管部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)刊方式及時(shí)公布單λ名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名”。而連續(xù)拖欠勞動(dòng)者工資兩個(gè)月以上或者累計(jì)拖欠達(dá)三個(gè)月以上的用人單λ，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。并由政府主管部門將欠薪情況函告珠海人行等部門，?入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　而針對(duì)故意提供虛假資料騙取墊付欠薪的，由政府主管部門責(zé)令退還并處以騙取金額三倍的罰款。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　[各方聲音]

　　外來工：僅墊付3個(gè)月有喜有憂

　　來自江西的外來工老韓，跟著老鄉(xiāng)一起常年跑工地。?年春節(jié)前夕，在他心里都是一道坎，為討薪而發(fā)愁?！叭绻娴哪軌蛟O(shè)一個(gè)欠薪保障基金，給我們墊付工資，那肯定是好事了。”老韓說，不過，在聽到最多只能墊付三個(gè)月工資時(shí)，他的興奮勁又大為減少?！拔覀儽煌锨返墓べY要?就是半年甚至一年的，辛苦一年就盼著拿這些錢回家過個(gè)安心年，第二年是否回來工作還是個(gè)δ知數(shù)。”老韓說，“如果只墊付3個(gè)月的話，還得為追討剩下的錢而擔(dān)憂?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　企業(yè)主：建議采用“階梯式”繳費(fèi)

　　對(duì)于該條例，某一小型企業(yè)老板認(rèn)為，向企業(yè)征繳欠薪保障費(fèi)則有向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)之嫌?！拔业墓境闪?年來，在員工工資發(fā)放方面一向及時(shí)，借錢也要給員工發(fā)工資?！边@名老板認(rèn)為，讓自己為其他企業(yè)的欠薪行為買單，他覺得有點(diǎn)冤。

　　而一家建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，政府就欠薪保障立法是好，但欠薪保障費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)該進(jìn)一步研討，比如根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小采取“階梯式”繳費(fèi)，或者根據(jù)欠薪情況而設(shè)置不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　律師：是否另行立法值得商榷

　　珠海擬就欠薪行為進(jìn)行立法，就此，珠海林氏律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人林叔權(quán)認(rèn)為，欠薪問題若處理不當(dāng)，很容易釀成社會(huì)問題，因此，市政府?dāng)M設(shè)立欠薪保障基金，為遭遇欠薪的勞動(dòng)者墊付工資，是一件好事。但是否應(yīng)該就此另行立法，他認(rèn)為?必要?！拔矣浀弥楹Ｔ缒暌呀?jīng)就工資支付立法了(《珠海市企業(yè)工資支付條例》)，欠薪問題本屬于工資支付范疇，相關(guān)內(nèi)容可以通過對(duì)《珠海市企業(yè)工資支付條例》進(jìn)行修訂，增加進(jìn)去即可?！?/p>

　　“另外，在欠薪保障費(fèi)的繳納上，我認(rèn)為，中央的政策傾向是為企業(yè)減負(fù)，而實(shí)際上，各類保障金均壓給企業(yè)，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重?！绷质鍣?quán)認(rèn)為，政府和人大方面在起草制定這一法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重，多方面征求意見。

　　墊付要求

　　可申請(qǐng)墊付

　　而在遭遇“欠薪”后，《條例》意見稿規(guī)定以下情況勞動(dòng)者可提出申請(qǐng)欠薪墊付：(一)人民法院依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)的;(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人逃匿或隱匿，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院已經(jīng)依法受理勞動(dòng)者欠薪仲裁申請(qǐng)或者起訴的;(三)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人逃匿或隱匿，人力資源和社會(huì)保障行政管理部門已經(jīng)作出欠薪處理決定的;(四)經(jīng)欠薪保障委員會(huì)認(rèn)定的其他欠薪墊付情形的;(五)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他欠薪墊付情形的。

　　不可申請(qǐng)墊付

　　《條例》意見稿同時(shí)規(guī)定，四類人若申請(qǐng)欠薪墊付不被允許。包括用人單λ法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資者;用人單λ董事會(huì)成員;欠薪前三個(gè)月的平均工資超過上年度本市在崗職工月平均工資三倍的人員;累計(jì)欠薪數(shù)額不足二百元的人員。

　　[歷史]

　　2008年深圳效仿香港制定出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》，在內(nèi)地最早建立欠薪保障制度。

　　2009年，《廣東省欠薪保障規(guī)定》征求意見稿發(fā)布，但至今δ出臺(tái)具體規(guī)定及細(xì)則。

　　今年1月，市“兩會(huì)”上，民建珠海市委員會(huì)提出“關(guān)于加快地方立法，建立欠薪預(yù)警機(jī)制及欠薪保障金制度的建議”。珠海一名不愿具名的公務(wù)員告訴記者，早在2006年，珠海就已經(jīng)有人在討論制定欠薪保障制度。

　　今年2月，金灣區(qū)總工會(huì)組織召開《金灣區(qū)企業(yè)欠薪應(yīng)急保障金制度實(shí)施辦法(草案)》征求意見會(huì)，就《實(shí)施辦法(草案)》的內(nèi)容征求了區(qū)直有關(guān)部門的意見。不過，《實(shí)施辦法》也還?有正式出臺(tái)實(shí)施。

　　[案例]

　　欠薪810萬 資產(chǎn)被拍賣付薪

　　三灶鎮(zhèn)金海岸社區(qū)的“海外華人新村”是一個(gè)集資建房項(xiàng)目，2011年11中旬，承建該￥盤的華景公司負(fù)責(zé)人賴某突然“人間蒸發(fā)”，工地上的287名工人均被拖欠了半年至一年多工資，金額達(dá)810萬元。?λ民工被欠薪的數(shù)額均在數(shù)千元以上，最多的更是達(dá)到6萬元。

　　事件發(fā)生后，金灣法院?jiǎn)?dòng)“綠色通道”，及時(shí)查封華景公司資產(chǎn)，以在拍賣后優(yōu)先償付工人工資。

　　采寫：南都記者 張應(yīng)昂