根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定，人民監(jiān)督員對“三類案件”以及“五種情形”可以進(jìn)行監(jiān)督。高檢院以前對“五種情形”的監(jiān)督只作了原則性的規(guī)定，對如何開展“五種情形”的監(jiān)督則沒有規(guī)定具體的程序和方式。為統(tǒng)一和規(guī)范“五種情形”的監(jiān)督工作，高檢院近日專門出臺了《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》（以下簡稱實(shí)施規(guī)則）。??????

????實(shí)施規(guī)則所稱“五種情形”是指：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。??????

????實(shí)施規(guī)則對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見分不同情形明確了具體承辦部門，偵查監(jiān)督部門、監(jiān)所檢察部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、刑事賠償工作部門等各負(fù)其責(zé)。在承辦期限方面，規(guī)定被監(jiān)督的情形事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的，承辦部門應(yīng)在收到材料后１０日內(nèi)將答復(fù)意見移送人民監(jiān)督工作辦公室；監(jiān)督情形情況復(fù)雜、影響較大的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起３０日內(nèi)，提出擬處理意見。同時，實(shí)施規(guī)則還規(guī)定，人民監(jiān)督員對人民檢察院的處理決定有異議的，可以要求人民檢察院復(fù)議、復(fù)核等。????

????實(shí)施規(guī)則的制定和出臺，標(biāo)志著人民監(jiān)督員對“五種情形”監(jiān)督工作納入了程序化和規(guī)范化的軌道，將更有利于從外部強(qiáng)化對查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，保障檢察機(jī)關(guān)依法公正行使檢察權(quán)。 （作者:王麗麗）

????人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”實(shí)施規(guī)則解讀??????

????最高人民檢察院日前出臺《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則?J試行?K》（以下簡稱實(shí)施規(guī)則），據(jù)高檢院人民監(jiān)督工作辦公室負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，“三類案件”的監(jiān)督工作已全面展開并取得明顯成效，監(jiān)督程序已比較健全。由于過去監(jiān)督工作重點(diǎn)在“三類案件”上，而對如何開展“五種情形”的監(jiān)督，高檢院以前沒有制定統(tǒng)一的程序規(guī)范，相對于“三類案件”的監(jiān)督來說，對“五種情形”的監(jiān)督相對弱化。制定并出臺實(shí)施規(guī)則，目的就是要統(tǒng)一和細(xì)化“五種情形”的監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。????

????對“五種情形”的監(jiān)督都規(guī)定了明確的承辦部門??????

????從檢察機(jī)關(guān)集中征求人民監(jiān)督員對執(zhí)法活動和試點(diǎn)工作意見的情況來看，人民監(jiān)督員也積極建議高檢院制定統(tǒng)一的“五種情形”的監(jiān)督程序，并對如何開展“五種情形”的監(jiān)督提出了許多建設(shè)性的意見。根據(jù)檢察業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和分工，實(shí)施規(guī)則明確了“五種情形”的具體承辦部門，規(guī)定：人民監(jiān)督員對檢察院應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形提出監(jiān)督意見的，由偵查監(jiān)督部門承辦；對檢察院有關(guān)部門在辦案中超期羈押的情形提出監(jiān)督意見的，由監(jiān)所檢察部門承辦；對檢察院有關(guān)部門在辦案中違法搜查、扣押、凍結(jié)等情形提出監(jiān)督意見的，由偵查監(jiān)督部門會同財(cái)務(wù)部門承辦，涉嫌違法違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦；對人民檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)，或者不執(zhí)行刑事賠償決定提出監(jiān)督意見的，由刑事賠償工作部門承辦；對檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況提出監(jiān)督意見的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。??????

????對“五種情形”的監(jiān)督規(guī)定了嚴(yán)格的辦理期限??????#p#分頁標(biāo)題#e#

????依據(jù)被監(jiān)督情形的事實(shí)清楚程度、影響大小，實(shí)施規(guī)則規(guī)定了不同的承辦期限：對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督情形事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的，承辦部門收到材料后，應(yīng)當(dāng)及時指定專人進(jìn)行審查和調(diào)查核實(shí)：提出處理意見報(bào)請檢察長決定，并在十日內(nèi)將答復(fù)意見移送人民監(jiān)督工作辦公室。人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督情形情況復(fù)雜、影響較大的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起三十日內(nèi)，及時指定專人進(jìn)行審查和調(diào)查核實(shí)，提出擬處理意見。但對于因故在規(guī)定期限內(nèi)不能調(diào)查清楚的，應(yīng)當(dāng)在期滿前報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)才能延長期限，同時還要向人民監(jiān)督工作辦公室書面說明理由及調(diào)查進(jìn)展情況。??????

????實(shí)施規(guī)則不僅規(guī)定了嚴(yán)格的辦理時限，同時還規(guī)定人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)其他人民檢察院有關(guān)部門及檢察人員有“五種情形”的，可以通過其擔(dān)任人民監(jiān)督員的人民檢察院向有管轄權(quán)的人民檢察院提出監(jiān)督意見。對此監(jiān)督意見，有管轄權(quán)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督程序。這項(xiàng)規(guī)定將所有試點(diǎn)檢察院可能出現(xiàn)的“五種情形”都納入了人民監(jiān)督員的監(jiān)督視野，有助于從整體上促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，提升檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力，維護(hù)社會公平正義。????

????對“五種情形”的處理結(jié)果設(shè)置了復(fù)議、復(fù)核程序??????

????人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)的處理決定有異議怎么辦？為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，保障“五種情形”的正確處理，根據(jù)具體監(jiān)督程序的不同，實(shí)施規(guī)則專門設(shè)置了復(fù)議和復(fù)核程序：人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)按照核實(shí)答復(fù)程序作出的處理決定有異議的，可以要求啟動復(fù)議程序。由誰來處理復(fù)議事宜？由原承辦人員辦理可能導(dǎo)致不公，實(shí)施規(guī)則充分考慮到了這一點(diǎn)，明確規(guī)定對于人民監(jiān)督員的復(fù)議申請，人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指定人員辦理；對檢察機(jī)關(guān)按照評議監(jiān)督程序作出的處理決定有異議的，人民監(jiān)督員可以要求啟動復(fù)核程序。復(fù)核工作由人民監(jiān)督工作辦公室報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)交案件承辦部門提請上一級人民檢察院辦理。這兩個程序的規(guī)定，為“五種情形”的監(jiān)督取得實(shí)效提供了有力保障。??????

????該負(fù)責(zé)人滿懷信心地說：“實(shí)施規(guī)則明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督‘五種情形’的程序，具有可操作性，有利于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的開展，有利于強(qiáng)化對職務(wù)犯罪案件的打擊力度，切實(shí)保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。隨著實(shí)施規(guī)則的深入實(shí)施，人民監(jiān)督員制度將發(fā)揮越來越重要的作用?！?（作者:王麗麗）