第一章　總則

　第一條　為準確、及時反映和分析財政性基本建設(shè)資金使用情況和效益情況，加強財政性基本建設(shè)資金管理，有效實施宏觀調(diào)控，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規(guī)，制定本制定。

　第二條　財政性基本建設(shè)資金是指財政預算內(nèi)和財政預算外用于基本建設(shè)項目投資的資金，包括：
　?。ㄒ唬┴斦A算內(nèi)基本建設(shè)資金；（二）財政預算內(nèi)其它各項支出中用于基本建設(shè)項目投資的資金；（三）納入財政預算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項目投資的資金；（四）財政預算外資金中用于基本建設(shè)項目投資的資金；（五）其它財政性基本建設(shè)資金。

　第三條　凡使用和管理本制度第二條所列范圍資金的部門、地方和單位，都要履行本制度的相關(guān)制定，編制和報送財政性基本建設(shè)資金使用效益分析報告（以下簡稱分析報告）。中央各部門要在匯總的基礎(chǔ)上向財政部報送本部門財政性基本建設(shè)資金效益分析報告；地方各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）要在匯總的基礎(chǔ)上向財政部報送本地區(qū)財政性基本建設(shè)資金效益分析報告。

　第四條　中央各部門，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）向財政部報送的分析報告要以書面文件的形式報送。

　第五條　編報分析報告的基本要求是：（一）報送要及時；（二）數(shù)據(jù)和內(nèi)容要完整、真實、準確；（三）分析要深入、透徹。

　　　　　　　　　　　 第二章　分析報告的內(nèi)容

　第六條　分析報告的內(nèi)容包括所報告的部門或地區(qū)在報告期內(nèi)的：（一）財政性基本建設(shè)資金來源及投向分析；（二）財政性基本建設(shè)資金投資領(lǐng)域固定資產(chǎn)存量變化情況分析；（三）財政性基本建設(shè)投資與宏觀經(jīng)濟效益關(guān)系分析；（四）典型建設(shè)項目的財務(wù)效益及宏觀經(jīng)濟效益分析；（五）財政投資政策及投資管理情況、存在問題的分析和改進的建議等。

　第七條　對本部門或地區(qū)財政性基本建設(shè)資金的來源和投向的分析和報告，重點從以下三個方面進行。（一）對本部門、本地區(qū)財政性基本建設(shè)來源及變動情況進行分析和報告。中央部門要著重對中央財政預算內(nèi)基本建設(shè)支出安排的資金、中央財政其它各項支出中實際用于基本建設(shè)項目的資金、納入預算管理的專項建設(shè)基金、本部門財政預算外資金的安排情況、到位情況和落實情況進行分析；各地區(qū)要重點對本地區(qū)財政預算內(nèi)基本建設(shè)支出安排的資金、財政預算內(nèi)其它各項支出中安排的用于基本建設(shè)的資金、納入預算管理的各項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)的資金、地方部門的預算外資金的安排情況、到位情況和落實情況進行分析。中央部門和地方都要認真填列附表一。（二）對本部門、本地區(qū)有財政性資金投資的在建大中型項目及其資金來源的分析和報告。各部門、各地區(qū)要對本部門、本地區(qū)所有在建在大中型建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、概算總投資、各項財政性資金和配套資金來源情況、到位情況和落實情況進行分析報告。在逐個項目分析的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)、本部門有財政性資金投資的大中型建設(shè)項目資金來源及行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布作匯總分析。報送分析報告要認真填列附表二和附表三。

　第八條　對本部門、本地區(qū)財政性基本建設(shè)資金投資領(lǐng)域的固定資產(chǎn)存量變化情況的分析報告，主要包括本部門、本地區(qū)財政性資金投資項目建設(shè)所形成的新增固定資產(chǎn)、施工項目個數(shù)、項目建成投產(chǎn)率、交付使用率等情況。

　第九條　國民經(jīng)濟效益情況主要由地方財政部門負責報告分析，中央部門也要結(jié)合本部門情況進行相關(guān)分析報告。分析報告的重點內(nèi)容包括本地區(qū)國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入、全社會固定資產(chǎn)投資額、投資率、全社會基本建設(shè)投資額、財政收支額、財政預算外資金收入、財政性基本建設(shè)資金投資量等情況；還包括本部門、本地區(qū)財政性基本建設(shè)資金投資行業(yè)的新增生產(chǎn)能力和新增效益情況。

　第十條　典型項目財務(wù)效益以及宏觀經(jīng)濟效益情況的分析和報告。各部門、各地區(qū)要選擇兩個以上的有財政性資金投資的在建大中型項目，進行財務(wù)效益以及宏觀經(jīng)濟效益的分析和報告。財務(wù)效益分析報告的內(nèi)容主要包括：（一）項目融資情況。分析項目建設(shè)的各項資金來源對項目財務(wù)狀況的影響。對各項負債資金來源，要深入分析項目的償債情況和償債能力。（二）項目建成后新增生產(chǎn)能力或新增效益情況。（三）項目建成投產(chǎn)后的財務(wù)效益情況。包括項目建成后新增生產(chǎn)能力或新增效益的市場需求情況預計，收益或收費情況預計，上繳稅利情況預計等。宏觀經(jīng)濟效益分析主要包括項目建設(shè)對經(jīng)濟增長、就業(yè)及環(huán)境保護等社會經(jīng)濟效益進行相關(guān)分析。各部門、各地區(qū)還要選擇一至二個大中型建成項目進行后評價分析報告。

　第十一條　對財政投資政策和管理情況進行分析并提出改進建議。各部門、各地區(qū)都要對本部門、本地區(qū)財政投資政策的實施情況進行分析和報告，并著重對項目規(guī)劃、項目前期研究、財務(wù)資金管理、各項投資資金來源到位等方面存在的問題進行分析報告，提出改進的意見和建議。

　　　　　　　　　 第三章　效益分析報告的編報要求

　第十二條　效益分析報告期為每年度的１月１日至１２月３１日。中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）向財政部報送本部門或本地區(qū)年度財政性基本建設(shè)資金效益分析報告的時間為次年２月１日，并于每年８月１日之前報送一次半年情況簡要分析。

　第十三條　效益分析報告按照本制度第三條規(guī)定，由有財政性資金投資的大中型項目為基礎(chǔ)編制單位，按資金渠道由中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）負責匯總、審核、考核并向財政部編報。

　第十四條　效益分析報告的格式由文字報告和附表兩個部分組成。文字報告要以附表數(shù)據(jù)為依據(jù)，但同時要突出重點，內(nèi)容要豐富、翔實，要有調(diào)研情況分析和典型事例分析。文字報告一般采取以下標準格式：（一）投資情況分析。包括財政性基本建設(shè)資金來源總量情況、構(gòu)成情況；所投資項目的行業(yè)分布、地區(qū)分布情況；（二）投資效果分析。包括相關(guān)地區(qū)或行業(yè)固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資總量、結(jié)構(gòu)及其變動情況，財政性基本建設(shè)資金在總投資中所占比重；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、本地區(qū)經(jīng)濟增長情況、財政收入變動情況、典型項目融資及效益情況等；（三）投資政策分析。包括財政投資政策對全社會固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資總量、結(jié)構(gòu)及其變動產(chǎn)生的影響情況進行分析；深入分析投資政策及管理中存在的問題，并在分析預測經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，提出政策建議。（四）典型項目情況分析。對本制度所規(guī)定需要有典型項目情況分析的，各部門、各地區(qū)向財政部報送的年度效益分析報告，要附有二至三個典型項目的分析。

　第十五條　分析報告除依據(jù)本制度規(guī)定的指標數(shù)據(jù)外，要充分運用現(xiàn)行投資統(tǒng)計體系和財政基本建設(shè)管理體系提供的信息數(shù)據(jù)，并與年度基本建設(shè)財務(wù)決算等工作緊密結(jié)合起來。各有關(guān)部門和單位，要積極支持和配合，按規(guī)定及時提供相關(guān)的信息資料，不得拒絕或拖延提供相關(guān)的信息資料。

　第十六條　各部門、各地區(qū)、各項目建設(shè)單位報送分析報告的數(shù)據(jù)必須做到完整、真實和準確。對故意誤報、漏報和存在問題隱瞞不報的，要通報批評并責成重報。涉及財務(wù)資金問題的，要作為違反財經(jīng)法規(guī)處理。

　第十七條　財政部對各部門、各地區(qū)報送財政性基本建設(shè)資金效益分析報告的情況建立年度考核評比制度。考核結(jié)果要作為被考核部門和單位資信情況的重要依據(jù)。對分析報告質(zhì)量高，編報工作做的好的，要進行表彰和獎勵，并予以公布。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　附則

　第十八條　各部門、各地區(qū)可按本制度規(guī)定的原則，結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，制定相關(guān)的制度。

　第十九條　本制度由財政部負責解釋。

　第二十條　本制度自１９９９年１月１日起實施。