為了規(guī)范人民的行為,維護社會安定,我國相關(guān)立法機關(guān)、行政機關(guān)都制定了相關(guān)的法律規(guī)范,根據(jù)這些規(guī)范的規(guī)定,行政機關(guān)違反相關(guān)規(guī)定,實施了違法行為后,相關(guān)當事人是可以請求得到行政賠償?shù)?,但若是行政機關(guān)利用免責(zé)事由也是可以免除部分責(zé)任的。那么,我國行政賠償?shù)拿庳?zé)事由不包括什么?
一、我國行政賠償?shù)拿庳?zé)事由不包括什么?
我國行政賠償?shù)拿庳?zé)事由不包括行政機關(guān)的違法行為。
二、我國行政賠償?shù)拿庳?zé)事由包括哪些?
合同責(zé)任的免責(zé)事由既包括法定的責(zé)任事由,如不可抗力,也包括約定的責(zé)任事由,如免責(zé)條款。
(一) 不可抗力
所謂不可抗力,是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。
不可抗力主要包括以下幾種情形:
(1)自然災(zāi)害、如臺風(fēng)、洪水、冰雹;
(2)政府行為,如征收、征用;
(3)社會異常事件,如罷工、騷亂。
在不可抗力的適用上,有以下問題值得注意:
(1)合同中是否約定不可抗力條款,不影響直接援用法律規(guī)定;
(2)不可抗力條款是法定免責(zé)條款,約定不可抗力條款如小于法定范圍,當事人仍可援用法律規(guī)定主張免責(zé);如大于法定范圍,超出部分應(yīng)視為另外成立了免責(zé)條款;
(3)不可抗力作為免責(zé)條款具有強制性,當事人不得約定將不可抗力排除在免責(zé)事由之外。
3、不可抗力的免責(zé)效力。因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或全部免除責(zé)任。但有以下列外:
(1)金錢債務(wù)的遲延責(zé)任不得因不可抗力而免除。
(2)遲延履行期間發(fā)生的不可抗力不具有免責(zé)效力。
4、不可抗力與意外事件。實際上,民法通則和合同法均未將意外事件作為免責(zé)條件。因此,多數(shù)學(xué)者主張意外事件不應(yīng)該作為免責(zé)事由。
(二) 免責(zé)條款
免責(zé)條款是指當事人在合同中約定免除將來可能發(fā)生的違約責(zé)任的條款,其所規(guī)定的免責(zé)事由即約定免責(zé)事由。免責(zé)條款不能排除當事人的基本義務(wù),也不能排除故意或重大過失的責(zé)任。 這表明:其一,免責(zé)條款是合同的組成部分,是一種合同條款。它既然是一種合同條款,就必須是經(jīng)當事人雙方同意的,具有約定性。其二,免責(zé)條款的提出必須是明示的,不允許以默示方式作出,也不允許法官推定免責(zé)條款的存在。其三,免責(zé)條款旨在排除或者限制未來的民事責(zé)任,具有免責(zé)功能,這是免責(zé)條款最重要的屬性,是區(qū)別于其他合同條款的明顯特征。
“免責(zé)”只是一種概括的命名。其實,在不同的免責(zé)條款中,免責(zé)的范圍不盡相同。有的條款之免責(zé),是完全排除當事人未來的民事責(zé)任,有的不完全排除當事人未來的民事責(zé)任。免責(zé)條款并非一律無效,有的免責(zé)條款是無效的,不能發(fā)揮免責(zé)的作用。這樣,免責(zé)條款又有無效的免責(zé)條款和有效的免責(zé)條款之分。
免責(zé)條款有效以它成為合同的組成部分為前提,或者說以它成為合同條款為先決條件。只有免責(zé)條款成為了合同的組成部分,才談得上免責(zé)條款的控制及解釋。
判斷免責(zé)條款是否成為合同的組成部分,適用《合同法》總則關(guān)于合同訂立的規(guī)定和《民法通則》關(guān)于民事行為的規(guī)定。免責(zé)條款以格式條款的形式表現(xiàn)時,判斷它是否成為合同條款,適用格式條款成為合同的組成部分的規(guī)則。
免責(zé)條款成為合同的組成部分,并不意味著它一定有效。確定免責(zé)條款是否有效,是立法控制、行政控制和司法控制的重要任務(wù),也是理論研究的重要課題。
在我國法律上,確定免責(zé)條款有效和無效的最根本的法律依據(jù),是《民法通則》第6條、第7條等規(guī)定的基本原則。就是說,如果民事責(zé)任的成立及其實現(xiàn)為保護社會公共利益、穩(wěn)定社會秩序、滿足社會公德的要求所必需,是法律堅決譴責(zé)和否定侵權(quán)或者違約的表現(xiàn),那么免除這類民事責(zé)任的條款無效。如果民事責(zé)任的成立及實現(xiàn)主要關(guān)系到當事人之間的利益分配,對保護社會公共利益、穩(wěn)定社會秩序、維護社會公德來說雖然需要,但作用相對小些,即使允許當事人以協(xié)議排除或者限制之,也無礙大局,甚至是必要的風(fēng)險分配,那么法律就可以承認這類免責(zé)條款有效。當然,免責(zé)條款的類型和性質(zhì)不盡相同,確定免責(zé)條款有效抑或或者無效的根據(jù)即標準也有差異,需要具體分析。
根據(jù)以上信息,我們可以知道,我國行政賠償?shù)拿庳?zé)事由不包括行政機關(guān)、行政機關(guān)的工作人員實施了違法行為。當確定行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)法過程中實施了違法行為后,即不再適用免責(zé)事由的規(guī)定。一般來說,不可抗力是各類規(guī)范都有規(guī)定的免責(zé)事由之一。
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