私有土地

我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照政策規(guī)定分配給其成員長(zhǎng)期使用的土地。它可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場(chǎng)需求，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。私有土地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。私人土地的數(shù)量由人均耕地?cái)?shù)量決定。1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》草案規(guī)定，個(gè)人保留土地的最高限額不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝司氐?%。在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，一些地方把自己的私地變成了集體，1960年以后逐步恢復(fù)。1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院向國(guó)家農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，規(guī)定因地制宜地適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地、荒地的數(shù)量，最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e的15%。同時(shí)，還規(guī)定，對(duì)有荒山、荒坡的，可以安排適當(dāng)數(shù)量的私家山，鼓勵(lì)農(nóng)民種樹(shù)。在牧區(qū)，集體牧民可以分配一小塊自留草地，飼養(yǎng)一定數(shù)量的自留牲畜。私有土地是中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化和集體化的產(chǎn)物。它是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照政策規(guī)定分配給其成員長(zhǎng)期使用的一小塊土地。它可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場(chǎng)需求，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。私人土地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。由于農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民個(gè)人只有自己的土地使用權(quán)，但沒(méi)有所有權(quán)，卻免收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。私人土地的數(shù)量由人均耕地?cái)?shù)量決定。改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，取消了私有土地，納入承包地。1955年11月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程草案規(guī)定，每人保留的土地最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)馗氐?%。1957年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第七十六次會(huì)議通過(guò)文件，規(guī)定分配給委員的菜地、飼料地總量不得超過(guò)10%。隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的深入，一切回歸社會(huì)，一些地方把自己的私地變成了集體。1959年5月以后，中央頒布了《關(guān)于私自劃撥土地發(fā)展豬、雞、鵝、鴨的指示》和《關(guān)于成員私自飼養(yǎng)家禽、牲畜和私自土地四個(gè)問(wèn)題的指示》。根據(jù)這些指示，恢復(fù)了耕種私人土地和家庭飼養(yǎng)的活動(dòng)。然而，1960年春天，第二股“共產(chǎn)主義風(fēng)”刮起，私人地塊被拿走。這項(xiàng)政策的反復(fù)無(wú)常和不斷變化，引起了農(nóng)民的極大反感和困惑。

1960年11月，毛主席、周立波主持制定了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示函》（即“十二條”），明確宣布恢復(fù)私有土地、自由市場(chǎng)等“小自由”，但沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?？梢?jiàn)，黨的政策一經(jīng)制定，就要保持相對(duì)穩(wěn)定。否則，不僅會(huì)造成人們思想上的混亂，還會(huì)降低甚至喪失人們對(duì)黨和國(guó)家的信任。當(dāng)然，特定歷史時(shí)期的政策變異，也是我們黨應(yīng)當(dāng)吸取的嚴(yán)重歷史教訓(xùn)之一。1961年3月29日，中央正式出臺(tái)《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，規(guī)定社員可以經(jīng)營(yíng)私人土地，分配給社員的私人土地一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的5%，由社員長(zhǎng)期使用。1962年9月27日，中共八屆十中全會(huì)正式通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例修正案（草案）》，修改為：人民公社成員可以耕種集體劃撥的私有土地。私人土地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的5%～7%，屬于成員家庭，長(zhǎng)期不變。在有柴火、荒坡的地方，可以根據(jù)群眾的需要和原有習(xí)慣，為黨員分配適當(dāng)數(shù)量的私家山，由黨員管理。自從柳山被指定以來(lái)，它一直沒(méi)有改變很長(zhǎng)一段時(shí)間。國(guó)家對(duì)公社社員自留地、荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不征收農(nóng)業(yè)稅，不計(jì)算統(tǒng)一收購(gòu)。

到目前為止，直到“文化大革命”之前，中央政府沒(méi)有對(duì)私有地塊進(jìn)行任何調(diào)整。1979年黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村集體土地全部實(shí)行家庭承包或者集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商的方式承包，農(nóng)村個(gè)人原有的私有地塊全部納入承包范圍。1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院向國(guó)家農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，其中規(guī)定，不實(shí)行家庭承包生產(chǎn)的地區(qū)，可以因地制宜擴(kuò)大自留地和飼料地。兩個(gè)區(qū)域的最大面積可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)總耕地面積的15%。各地區(qū)的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和黨員群眾的意見(jiàn)確定。

私人土地這一具有鮮明時(shí)代色彩和中國(guó)國(guó)情背景的歷史概念，從出現(xiàn)到消失，歷時(shí)數(shù)十年。它從微觀上反映了中國(guó)農(nóng)民的菜籃子、餐桌、錢(qián)袋的變化，從宏觀上記錄了中華人民共和國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中所經(jīng)歷的探索和艱辛。在一個(gè)特殊的歷史時(shí)代，一小塊私人土地承載著太多的分量和無(wú)奈，但中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的偉大表述，卻把它融入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。私有土地、山嶺、草原都屬于集體所有，集體成員只有使用權(quán)。不得出租、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)，不得擅自用于建房等非農(nóng)生產(chǎn)目的。本網(wǎng)站致力于打造一個(gè)優(yōu)秀的法律咨詢平臺(tái)。如有疑問(wèn)，請(qǐng)進(jìn)入法律咨詢平臺(tái)。你知道嗎