土地是農民最基本的生產生活資料。依法征用農民所有的土地，涉及國家各項建設，是指農業(yè)集體經濟組織和農民失去部分甚至全部土地和生產生活的自然基礎，這必然對農業(yè)集體經濟組織和農民的生產生活產生相當大的影響。因此，為依法保護農民集體經濟組織和農民財產不受侵害，彌補被征地單位和農民因征地造成的損失，妥善解決被征地單位的生產生活問題，國家確定了征地補償制度。然而，隨著社會的發(fā)展，土地征用的情況越來越多。根據《中華人民共和國土地管理法》，土地征收的主體是農村集體經濟組織和農民。對有權享受征地補償?shù)闹黧w，附著物和苗木的補償歸農民所有，其他補償主體是農村集體經濟組織。一旦農村集體經濟組織在分配補償中發(fā)生糾紛，如何確定糾紛主體是現(xiàn)階段司法實踐中的問題，本文就這一問題提出了筆者自己的觀點，供大家參考。1994年12月30日，最高人民法院在《關于江西省高級人民法院關于王×蘭等6人與十里鄉(xiāng)黃土嶺村6組征地費分配糾紛案的批復》中指出，蘆山區(qū)：你方《關于王*蘭等6人與蘆山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村6組征地費分配糾紛案的請示》已收到。據我們研究，《土地管理法》明確規(guī)定，征地補償安置補助金除對被征地人身附著物和苗木的補償外，由被征地單位用于發(fā)展生產、安排就業(yè)。目前，雙方在征地費處理上的爭議不屬于法院受理的案件范圍，應當向有關部門申請解決?！鄙鲜龃饛腿匀挥行?。根據上述批復，農民享有的集體土地承包經營權和責任地被征收，與征地單位有爭議的，或者與農村集體經濟組織在征地補償金分配上有爭議的，人民法院不予受理。筆者認為，《批復》在實施中存在諸多問題。首先，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，訴訟必須具備下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或者其他組織；（二）被告明確；（三）有具體的訴訟請求、事實和理由；（4） 屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，屬于被起訴人民法院管轄?！币虼耍罡呷嗣穹ㄔ褐苯右?guī)定此類糾紛不在受理范圍是有失偏頗的。原因是，這類糾紛直接關系到農民自身的切身利益，而農村集體經濟組織屬于農民自治組織，而農民與農村集體經濟組織之間的土地糾紛源于雙方的土地承包，屬于平等民事主體的確立，如果人民法院不予受理，農民的利益將得不到有效保護。但我國《土地管理法》并沒有明確規(guī)定解決此類糾紛的方式。如果訴訟活動作為最終的救濟方式，剝奪了其在程序上的權利，顯然違背了司法救濟的初衷。其次，根據《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條的規(guī)定，因土地承包經營發(fā)生爭議的，雙方可以協(xié)商解決，也可以提請村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”法律規(guī)定了土地承包糾紛的處理方式，進一步確認了土地承包屬于平等民事主體之間的一種法律關系。當然，它屬于人民法院受理案件的范圍。但是，土地合同履行過程中國家征用土地的法律事實以及由此產生的土地補償費用糾紛屬于人民法院受理的案件范疇，因此，上述司法解釋與國家法律的沖突不應依法適用依照《中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定。根據《中華人民共和國土地管理法》，國家土地補償款除一小部分屬于農村集體外，其余部分收入均為農民。因此，根據現(xiàn)行法律，爭議主體應從以下兩個方面確定：

（一）土地補償爭議的行政補償《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定，國家征收土地，由地方人民政府公告實施經縣級以上人民政府依照法定程序批準。被征收土地的所有人、使用人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書向當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。”一般來說，人民政府批準征用土地時，確定土地使用單位、補償標準等方案。這一系列的情況直接關系到農民個人的利益。根據《最高人民法院關于實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條，公民、法人或者其他組織對具體行政行為的公共利益不服的，可以提起訴訟依法行政訴訟。”由此可以得出結論：除農村集體經濟組織作為土地所有人可以作為原告對人民政府批準的征地計劃提起行政訴訟外，被征收土地使用權所涉及的農民也可以作為原告出庭。但是，如果農村集體經濟組織提起行政訴訟，由于其利益代表農民，被征收農民不應以第三人的身份出現(xiàn)；另外，在國家征收土地的過程中，在實踐中，支付土地征收費的不是政府，而是政府土地征用的使用者支付費用。然而，由于現(xiàn)行法律規(guī)定土地征收屬于政府行為，使用者行為實際上是與政府的另一種法律關系，與政府的土地征收行為沒有直接的利害關系。因此，征用土地的使用權是非常重要的，沒有人有資格參加訴訟。土地補償糾紛民事訴訟案件的主體。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，被征收土地的，應當按照被征收土地的原用途給予補償。耕地征收補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物、苗木補償費。被征收耕地的土地補償費為被征收耕地前三年平均年產值的六至十倍。被征收耕地的安置補助，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。安置的農業(yè)人口數(shù)量，按照被征收耕地數(shù)量除以被征收單位征地前人均占用耕地數(shù)量計算。每一被安置農業(yè)人口的安置補助標準為征地前三年平均年產值的4至6倍。但被征收耕地每公頃最高安置補助不得超過征收前三年平均年產值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照本辦法規(guī)定