1。農(nóng)村土地征用與補(bǔ)償程序不規(guī)范。土地使用單位在取得人民政府批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)直接與農(nóng)村基層組織確定征地的目的、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式。農(nóng)村集體組織擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)。土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置方案等涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題，不是由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，而是由用地單位和農(nóng)村基層組織直接實(shí)施。依法應(yīng)當(dāng)公示的征地事項(xiàng)，沒(méi)有向基層群眾特別是失地農(nóng)民公開(kāi)，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)。少數(shù)村級(jí)組織不向農(nóng)民公開(kāi)土地補(bǔ)償收支賬目和補(bǔ)償分配情況，往往導(dǎo)致農(nóng)民不滿和上訪。

2。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償成本分配不公。由于現(xiàn)行土地法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定，上下限存在較大差距。實(shí)踐中，很多土地使用者往往采取下限標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償成本與土地和勞動(dòng)力安置的實(shí)際情況不符，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織和用地單位相互勾結(jié)，隱瞞真相。高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)酱?，低?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉?。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)分配沒(méi)有明確的分配方案，沒(méi)有公開(kāi)征求集體組織成員的意見(jiàn)，特別是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶沒(méi)有認(rèn)真考慮，造成分配不合理。

3。土地補(bǔ)償基金管理不嚴(yán)格，截留、挪用、扣劃現(xiàn)象較為突出。土地補(bǔ)償基金用于補(bǔ)償失地農(nóng)民，但一些基層組織擴(kuò)大了支出范圍，如支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)、補(bǔ)發(fā)干部工資、蓋辦公樓、借給其他單位和個(gè)人牟利等；一些地方甚至沒(méi)有賬戶可查。征地補(bǔ)償和移民安置方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)全額支付全部征地補(bǔ)償費(fèi)用。但由于分配環(huán)節(jié)過(guò)多，失地農(nóng)民得不到及時(shí)、足額的補(bǔ)償，層層截留、挪用、扣劃，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。地上附著物和苗木的補(bǔ)償款本應(yīng)歸其所有者所有，但在實(shí)際操作中，由于沒(méi)有直接補(bǔ)償?shù)綉?，許多附著物和苗木被基層單位挪用、截留。4失地農(nóng)民得不到適當(dāng)?shù)陌仓煤脱a(bǔ)償?，F(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前三年土地年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過(guò)30倍。然而，實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)太低，無(wú)法保持他們?cè)械纳钏?。農(nóng)民安置的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織安置，或者一次性補(bǔ)償一定的費(fèi)用，農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。少數(shù)村級(jí)組織既沒(méi)有妥善安置失地農(nóng)民，也沒(méi)有及時(shí)足額落實(shí)安置補(bǔ)助，極大地影響了農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活。主要對(duì)策造成上述問(wèn)題的原因是多方面的。一是土地管理法律法規(guī)不完善，特別是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地補(bǔ)償費(fèi)的分配缺乏明確具體的規(guī)定。二是征地補(bǔ)償制度不完善，土地交易市場(chǎng)管理不嚴(yán)格。三是農(nóng)民作為農(nóng)村土地的所有者和經(jīng)營(yíng)者，在征地補(bǔ)償事務(wù)中缺乏民事主體資格，難以參與征地補(bǔ)償事務(wù)。四是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償資金的分配、管理和使用缺乏有效監(jiān)管。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策：1、規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序，實(shí)行陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。確定征地方案、補(bǔ)償方案和安置方案，要吸收失地農(nóng)民的參與。在依法報(bào)批征地前，應(yīng)當(dāng)將征地的目的、地點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式告知農(nóng)民。被征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。必要時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，并將農(nóng)民了解和確認(rèn)的有關(guān)材料作為批準(zhǔn)征地的必要材料。政府有關(guān)部門(mén)要建立征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋訌?qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織要建立健全征地補(bǔ)償安置資金收支專戶，做到?？顚Ｓ?。青苗補(bǔ)償安置由土地管理部門(mén)直接支付給農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方案，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的收支、分配和分配，應(yīng)當(dāng)定期公布，接受群眾監(jiān)督。2加強(qiáng)措施，妥善安置被征地農(nóng)民?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一辦理農(nóng)村征地事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，妥善安置失地農(nóng)民，保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。對(duì)收入分配穩(wěn)定的項(xiàng)目，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)將因征地而失去土地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有的土地，地方人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)被征收的農(nóng)民保留必要的耕地或者安排相應(yīng)的工作；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的失地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地安置。采取安置補(bǔ)償的，安置補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性直接掌握在農(nóng)民手中，防止被占用、挪用、挪用。三。完善征地補(bǔ)償配套辦法，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口資源，堅(jiān)持節(jié)約資源、提高土地利用效率、保障農(nóng)民基本生活的原則。要根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，科學(xué)合理地制定地方征地補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法，明確土地補(bǔ)償、地上附著物和青苗補(bǔ)償、失地農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助的具體內(nèi)容收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償資金的分配，要堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，制定土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和管理辦法，從制度上保證土地補(bǔ)償資金的有序分配，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收和土地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法占地、侵害農(nóng)民利益的案件。國(guó)土等部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，關(guān)注農(nóng)民反映的問(wèn)題，及時(shí)組織認(rèn)真調(diào)查，妥善處理各類糾紛。信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理信訪案件，依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違法占地、違法轉(zhuǎn)讓土地、違法違規(guī)用地案件的查處