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土地征收補(bǔ)償法的適用及難點(diǎn)解釋

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-12-11 · 1118人看過(guò)

目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償安置過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段：第一階段是征地單位與政府土地行政主管部門的關(guān)系；第二階段是土地補(bǔ)償分配決策后村民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。法律在各個(gè)階段的適用是不同的。

在“第一階段”，征地單位與政府土地主管部門之間存在確定和實(shí)施補(bǔ)償安置方案的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)村集體土地征用程序，政府土地主管部門先將土地作為國(guó)有土地進(jìn)行征用，并對(duì)被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償，再由政府土地主管部門將被征用的土地轉(zhuǎn)讓給土地使用者。在這一階段，補(bǔ)償安置的雙方是土地主管部門和被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。雙方具有行政管理和指導(dǎo)關(guān)系。因此，這一階段的糾紛主要由政府協(xié)調(diào)或決定。如本案中，是?？?/a>市國(guó)土資源局與被告村委會(huì)之間的征收與補(bǔ)償關(guān)系。?？谑袊?guó)土資源局劃入被告銀行賬戶的征地補(bǔ)償款歸被告所有，被告有權(quán)管理和使用。對(duì)此，原告不能要求分配或分成。原告現(xiàn)階段向法院提起訴訟的，法院不予受理（為此，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)司法解釋》）第一條也明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)就土地?cái)?shù)量提出請(qǐng)求用于分配的賠償金，人民法院不予受理。第二階段，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得土地補(bǔ)償后的分配問(wèn)題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員屬于平等的民事主體，不存在行政管理和隸屬關(guān)系。如果說(shuō)如何制定補(bǔ)償安置方案屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自治和村民自治的范圍，那么一旦村民大會(huì)作出分配決議（該決議應(yīng)屬于法律性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)分析協(xié)議或收入分配決議）并經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，即方案進(jìn)入實(shí)施階段后，由此產(chǎn)生的糾紛已超出村民自治范圍，如果被告違反決議，原告自然有權(quán)向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求司法救濟(jì)。因此，在第二階段，應(yīng)當(dāng)在法院受理的范圍內(nèi)。法院可以充分審查村民會(huì)議決議的合法性（如是否歧視少數(shù)民族或婦女），并在此基礎(chǔ)上，按照公平、合法的原則，判斷原告的份額和被告的支付義務(wù)。以類似情況為例，公司股東大會(huì)通過(guò)利潤(rùn)分配方案后，該方案將對(duì)公司和股東具有法律約束力。公司不實(shí)施分配方案的，股東可以通過(guò)法院判決實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。在本案中，法院能否因?yàn)閷儆诠咀灾位蛘邇?nèi)部關(guān)系的范圍而拒絕受理并作出判決

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