如何準確界定非居住性住房和居住性住房，房改不是一個法律術語，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章中也沒有這樣的表述。把原來的房屋改成生產(chǎn)經(jīng)營用房，是人們的俗稱，真正存在于征收拆遷工作中。一些原本用于居住的房屋，因其獨特的地理位置或其他原因，被用來開酒店、超市、賓館或用于儲藏、養(yǎng)殖等。以房屋所在地為生產(chǎn)經(jīng)營登記地，領取營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。生產(chǎn)經(jīng)營功能取代了原有的居住功能，住宅變成了非住宅，人們直觀地稱之為“住宅轉非住宅”。然后問題又來了，“房改”違法嗎？使用權是財產(chǎn)權的功能之一。房屋所有人可以根據(jù)自己生產(chǎn)生活的需要，決定如何使用自己的房屋。既可以自用，也可以出租；既可以居住，也可以生產(chǎn)經(jīng)營。目前，我國尚無法律法規(guī)禁止將房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營，但一些地方在房改前需要征得相鄰權利人的同意。根據(jù)“沒有法律明文規(guī)定也可以做”的民事行為規(guī)則，在不損害他人利益、公共利益和違反法律法規(guī)強制性或禁止性規(guī)定的前提下，處理房改是合理合法的，可以進一步發(fā)揮其應有的作用物權效率。既然是合理合法的，該如何認定？

我們在確定問題時，需要從多個方面綜合考慮。一是營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、衛(wèi)生許可證等，這些證件可以直接反映生產(chǎn)經(jīng)營的主體和地點，簡單地顯示被征收房屋的實際用途。拆遷律師提醒我們，當?shù)怯浀攸c與實際營業(yè)地點不一致時，以實際營業(yè)地點為準。二是納稅憑證。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營伴隨著納稅，納稅證明（免稅單位應提供免稅證明）可以表明生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的住房當然是住房改革。三是租賃手續(xù)。出租房屋應當提供租賃協(xié)議、發(fā)票、完稅憑證等。四是住房實際使用情況。有的房屋雖然沒有相關證照，但實際用于辦公或生產(chǎn)經(jīng)營；有的房屋雖然證照登記地在房屋內(nèi)，但在這里沒有辦公或生產(chǎn)經(jīng)營。前者應視為“同住非洲”，后者則不能享受“同住非洲”的待遇。因此，征收單位需要按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條的規(guī)定，對房屋使用情況進行調(diào)查登記。五是作業(yè)時間。一些被征收人提前得知自己的住所即將被征收的消息。為了得到更多的補償，他們把房子改成了生產(chǎn)經(jīng)營。這樣的房子不能要求以補償?shù)姆绞礁鼡Q。一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須經(jīng)過一定的時間，達到一定的時間。你知道嗎