1、 根據(jù)我國《物權(quán)法》和《土地法》，土地所有權(quán)可以分為兩種類型：一種是國家所有，另一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村土地不被國家征用的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式多種多樣，有村委會、村民小組等，這取決于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和歷史因素。1999年修改的憲法第10條和1986年《土地管理法》第6條明確規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除依法屬于國有的以外，屬于集體所有；宅基地、私地、私山也屬于集體所有?！敝劣谑悄囊患?、哪一個組織代表農(nóng)村集體土地所有權(quán)，《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；屬于本村兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的，由本村各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理?！蓖瑫r，《民法通則》第74條也有類似規(guī)定。由此可以看出，集體土地所有權(quán)主體是一種特殊的民事主體，多為村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組。如何確定權(quán)利主體？中國實行土地登記發(fā)證制度。土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)和其他依法需要登記的土地權(quán)利記載在土地登記簿上公示的行為。這里所說的集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)，不包括土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)我國物權(quán)法等法律規(guī)定，土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅必須依法登記。也就是說，只有依法登記的土地產(chǎn)權(quán)才能受到法律的保護。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，并出具證書確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條“國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地登記的內(nèi)容和土地所有權(quán)證的形式，由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢?！?010年，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（以下簡稱《意見》）（ZF〔2010〕第1號）提出：“加快農(nóng)村登記和認(rèn)證工作。集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，并將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用三年時間將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確認(rèn)給每一個有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。首先，《意見》明確了農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的范圍，即覆蓋所有農(nóng)村的集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和閑置土地，不得遺漏。對于實踐中土地證與林權(quán)證的關(guān)系，國土資源部地籍司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地證與包括林權(quán)證在內(nèi)的其他證的關(guān)系，應(yīng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，是農(nóng)村土地證與其他證的關(guān)系集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括所有農(nóng)村集體土地。第三，集體土地承包的程序農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地一般承包給集體經(jīng)濟組織成員，以保護其合法的土地承包權(quán)。集體經(jīng)濟組織以外的人承包土地的，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條的規(guī)定，用人單位將農(nóng)村土地承包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應(yīng)當(dāng)事先征得三分之二以上用人單位的同意村民會議成員或者三分之二以上的村民代表是集體經(jīng)濟組織成員，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)向社會報告。由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前對承包人的信用狀況和經(jīng)營能力進行審查?！边@就是說，集體經(jīng)濟組織成員以外的人承包土地需要兩個條件：

1。土地不由集體經(jīng)濟組織成員承包，三分之二以上的集體經(jīng)濟組織成員同意承包給集體經(jīng)濟組織以外的人；

2。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意承包給集體經(jīng)濟組織以外的人。你知道嗎