首先，要明確復(fù)墾土地是屬于國家的還是集體的。對于先驅(qū)者，國家有法律規(guī)定，先驅(qū)者有權(quán)使用開墾的土地，可以用來耕種，但不能用來蓋房子。一般來說，原荒地的使用權(quán)是保留的。但是，如果原開墾人在開墾后放棄土地，后繼開墾人能否取得土地使用權(quán)，取決于原開墾人是否構(gòu)成放棄事實。如果種植一年生作物，兩年后無人照料，就可以視為廢棄。如果荒地所有權(quán)屬于村集體，村集體可以依法收回荒地使用權(quán)。但根據(jù)最高法院的相關(guān)司法解釋，村集體必須對先行者進(jìn)行補償。在遭遇征地時，復(fù)墾土地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是一個法律空白。但原則上荒地補償應(yīng)與農(nóng)用地補償相同。村民要取得復(fù)墾土地的承包使用證，可以與村集體協(xié)商。先與村集體簽訂相關(guān)合同，再向政府申請認(rèn)證。雖然現(xiàn)行法律對取得復(fù)墾土地的合同使用證沒有特別的法律規(guī)定，但其依據(jù)可以從其他有關(guān)法律中推導(dǎo)出。鼓勵向荒廢者發(fā)放土地承包證，符合我國國情，有利于充分利用我國日益稀缺的耕地資源。

“四荒”是農(nóng)村豐富的土地資源，包括農(nóng)民依法集體使用的“四荒”和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒”。具體來說，就是荒山、荒溝、荒山、荒灘等閑置土地，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒有得到充分、合理、有效的利用，但卻是寶貴的資源?！薄八幕摹笨梢圆扇〖彝コ邪?、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；可以承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。

目前，國家鼓勵利用“四荒”（荒山、溝壑、丘陵、灘涂）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，優(yōu)先選擇“四荒”建設(shè)用地指標(biāo)。此外，還將加快制定農(nóng)村居民利用自有住房或其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。

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