國家設(shè)立哪些托管部門的托管機(jī)構(gòu)，按照債權(quán)人的要求托管存款，并將存款返還債權(quán)人。存款人是存款的主體或中間人。建立存款制度是一個必須解決的問題。在國外，存款機(jī)構(gòu)的確定通常是由法律直接確定或由法院在法定范圍內(nèi)確定。據(jù)此，存款機(jī)關(guān)一般是法院，法院設(shè)有專門的存款辦公室。此外，法院指定的銀行、信托公司和倉庫經(jīng)營者也可以辦理存款業(yè)務(wù)。前蘇聯(lián)和一些東歐國家的存款人是公證人。中國也有人指出，在中國沒有必要設(shè)立專門的保管機(jī)構(gòu)，可以由公證機(jī)關(guān)辦理。這是因為我國公證員在辦理存款業(yè)務(wù)的初期，就曾經(jīng)辦理過存款業(yè)務(wù)。目前，一些地方公證員已經(jīng)在辦理這項業(yè)務(wù)，并積累了一定的經(jīng)驗。同時，存款是一項非訴訟業(yè)務(wù)。公證員專門處理非訴訟事務(wù)。公證員辦理的存款業(yè)務(wù)符合其職能，也便于國家起訴非洲統(tǒng)一管理訴訟事務(wù)。司法部發(fā)布的《存款公證規(guī)則》第四條規(guī)定，存款由債務(wù)履行地的公證機(jī)關(guān)管轄。但《合同法》并未對存款制度作出明確規(guī)定，勢必影響存款制度的實施。在我國，公證機(jī)關(guān)有辦理存款的權(quán)利，但不能認(rèn)為公證機(jī)關(guān)是唯一辦理存款的機(jī)關(guān)，人民法院也應(yīng)作為存款機(jī)關(guān)。這是因為，雖然定金不一定與訴訟有關(guān)，但定金是一項法律職業(yè)性很強(qiáng)的工作，人民法院處理了大量債權(quán)債務(wù)糾紛，具有較強(qiáng)的勝任能力，在許多案件中，撤回是由于債權(quán)人拒絕履行債務(wù)而發(fā)生的。債權(quán)人會以各種理由對定金提出異議。債權(quán)人在訴訟法上也有訴權(quán)，可以向法院提起訴訟。如此一來，涉存?zhèn)鶆?wù)的關(guān)系必然引發(fā)訴訟。另外，在重復(fù)服務(wù)合同中，由于雙方當(dāng)事人相互對待履行義務(wù)，當(dāng)一方債務(wù)人因另一方當(dāng)事人的原因難以履行義務(wù)時，可以通過提存的方式消除債務(wù)。但是，如果執(zhí)行存款的債務(wù)人要求對方履行相應(yīng)的履行義務(wù)，如果對方拒絕，也必須通過訴訟程序解決。如果雙方當(dāng)事人的定金和爭議都由人民法院處理，將便于查明事實，節(jié)省時間、精力和成本，有利于妥善解決爭議。從司法實踐看，一些人民法院已經(jīng)開始辦理存款業(yè)務(wù)，并取得了良好的效果。

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