面對如此之多的土地糾紛案件和土地糾紛不斷上升的趨勢，如何妥善處理此類案件，是擺在我們面前的一個重大課題。筆者提出以下對策：加強法制宣傳教育，特別是對村兩委委員的法制宣傳教育。

通過法制宣傳教育，提高兩委委員和村民的守法意識和契約意識，規(guī)范兩委的發(fā)包行為。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定，合同簽訂分為五個程序：村民會議選舉合同工作組；合同工作組根據(jù)法律法規(guī)制定并公布合同方案；召開村民會議討論審批合同方案；公開實施合同方案；簽訂合同。同時，要遏制侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的各種行為，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

政府進行詳細的土地調(diào)查，明確土地權(quán)屬，加強對村委會土地工作的管理。

政府應(yīng)加強對村委會工作的監(jiān)督和指導，特別是對土地承包的全過程監(jiān)督，以保障村民承包經(jīng)營權(quán)的落實。規(guī)范土地承包合同范本，引導村委會依法訂立合同，減少訂立合同的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。為進一步做好土地工作，政府部門應(yīng)依法開展土地詳查。要在前期詳查的基礎(chǔ)上，了解土地現(xiàn)狀和不穩(wěn)定因素，進一步明確土地邊界，確定部分新增土地和權(quán)屬不明土地的權(quán)屬，及時核發(fā)確權(quán)證。通過及時確權(quán)，消除隱患，達到減少土地糾紛的目的。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)在土地糾紛中發(fā)揮積極作用?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，可以提請鄉(xiāng)人民政府調(diào)解。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府最了解土地現(xiàn)狀和糾紛產(chǎn)生的原因。調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

法院對土地糾紛案件要適當劃分，及時審理，防止矛盾激化。最高人民法院應(yīng)盡快出臺司法解釋解決這一問題。在《解釋》出臺之前，筆者認為，土地糾紛案件應(yīng)當根據(jù)不同情況由不同的法院審理。村民要求劃撥責任地的，由行政法院審理。理由是：雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十三條規(guī)定，侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當承擔民事責任。但該法第二十二條規(guī)定，承包人應(yīng)當自承包生產(chǎn)時起取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在此之前，村民依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。通過對這兩條的分析，可以看出，僅僅依據(jù)第五十三條的規(guī)定來認定民事法院受理此類案件的理由是不充分的。筆者認為，村民有兩種權(quán)利。土地承包合同生效前，是承包權(quán)。合同生效后，即合同管理權(quán)。這是兩種不同的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)損害民事責任有法律依據(jù)，但承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)民事責任沒有法律依據(jù)。村委會在此類案件中行使的權(quán)利屬于公共權(quán)力范疇，應(yīng)由行政法院依法處理。其他土地糾紛案件多為侵犯承包人承包經(jīng)營權(quán)案件，根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，應(yīng)由民事法院審理。要及時審理此類案件，實行法律分工，防止內(nèi)部互信，拖延辦案時間，進一步擴大矛盾。

豐富糾紛解決機制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，解決土地糾紛有調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式。其中，調(diào)解作為一種方式，應(yīng)當?shù)玫郊訌姾拓S富。調(diào)解分為雙方當事人自行和解、第三方或村委會主持調(diào)解和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持調(diào)解。需要指出的是，調(diào)解也應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。無論是農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)還是法院，在處理此類案件時都應(yīng)多做調(diào)解工作，不能草率行事。調(diào)解時，我們可以找一個道德高尚、人氣高的第三方來幫忙調(diào)解。也可以請村委會領(lǐng)導或基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信訪部門或司法所協(xié)調(diào)。總之，減少和解決土地糾紛就是減少和升級土地糾紛。你知道嗎