索賠期限越短，承包商的管理水平越高，對承包商不利。國際工程承包施工的實踐經(jīng)驗證明，從開工之日起，每個工程的造價都在不斷變化。隨著工程量和工期的變化，大部分工程造價都在增加。在完成日期之前，可以形成固定值。具有一定規(guī)模的土建工程承包施工，其最終工程造價幾乎不是其中標(biāo)合同金額中的工程造價。在大多數(shù)情況下，會導(dǎo)致最終合同金額的增加，只有少數(shù)工程結(jié)算費用低于中標(biāo)價合同價格。這是因為，在所有的土建工程中，不可避免地會出現(xiàn)數(shù)量、設(shè)計變更、新（減）工程、基礎(chǔ)變更等問題的變化，導(dǎo)致工程造價相應(yīng)的變化。表1顯示了南亞國家一些項目的中標(biāo)價格和最終竣工成本之間的比較。從表中可以看出，無論國際承包項目規(guī)模大小，項目最終竣工后的成本都不同程度地大于中間標(biāo)時的投標(biāo)價格，一般增長20%左右。增加的幅度與工程合同的規(guī)模沒有直接關(guān)系，而是與工程原設(shè)計工作的細(xì)節(jié)和質(zhì)量、工程現(xiàn)場條件的變化、不可預(yù)見的因素以及業(yè)主的意愿有關(guān)。第二，國際工程建設(shè)中變更索賠的合同依據(jù)和計價方法，許多國家參考一些國際標(biāo)準(zhǔn)合同條件，并結(jié)合本國標(biāo)準(zhǔn)合同條件，作為編制各工程合同文件的指南?！?987年第4版《土木工程施工合同條件》（以下簡稱FIDIC合同條件）經(jīng)過40多年的修訂和再版。它已得到國際工程承包界的認(rèn)可，在國際土木工程施工承包中得到普遍應(yīng)用。在FIDIC合同條款中，其“摘要”列出了承包商可引用的24項索賠條款，并明確指出了適用于工程變更索賠的6項條款?！案郊庸こ谭秶卑ā案郊庸こ谭秶焙汀案郊庸こ谭秶?。但對于‘附加工程’，由于屬于合同范圍內(nèi)的結(jié)算和支付，不屬于施工索賠范圍。”“額外工程”是指超出合同范圍的工程。不能采用原招標(biāo)文件的施工單價。相反，需要重新協(xié)商單價，并按照單價支付額外的工程款，這屬于施工索賠的范圍。

對于“額外工程”的工程變更，根據(jù)FIDIC合同條件，變更工程單價的確定方法原則上由雙方協(xié)商。但是，如果雙方未能達(dá)成一致，咨詢工程師有權(quán)“確定合理的單價或價格，并通知承包商，并相應(yīng)地抄送業(yè)主”。這部分工程變更單價的確定一般有四種計價方法：

1按原報價中的單價計算工程款。

如果工程師認(rèn)為投標(biāo)單價適用于變更，他可以決定按投標(biāo)價格計算。但必須考慮以下因素：變更項目的性質(zhì)和數(shù)量；變更項目對施工管理費的影響；變更發(fā)布的時間；變更項目的施工方法、變更項目的位置以及與原項目的差異程度。

2參考投標(biāo)單價確定新單價。

如果原單價與變更工程的性質(zhì)、數(shù)量、地點、施工方法有較大差異，原單價不適用的，應(yīng)參照原單價金額確定合理的新單價。此時，新的單價往往采用數(shù)量插入法或比例分配法確定。第三，工程變更索賠在國際工程項目經(jīng)營管理中的地位和作用。相反，往往是通過微利甚至低于市場實際價格來獲得項目管理承包權(quán)。在此前提下，只有通過項目的有效運(yùn)營和管理，特別是通過項目的索賠管理，承包商才能實現(xiàn)項目的最終盈利目標(biāo)。

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